6月12日，水电水利规划设计总院在京发布《中国可再生能源发展报告2025年度》、《抽水蓄能产业发展报告2025年度》、《中国可再生能源工程造价管理报告2025年度》以及《中国可再生能源发电工程建设质量管理报告2025年度》（以下简称“《报告》”），本次发布会系统梳理了2025年我国可再生能源发展的辉煌成就，并对“十五五”时期能源转型路径作出前瞻展望。

可再生能源实现历史性跨越

《报告》显示，我国可再生能源发展多项核心指标实现历史性跨越。

2025年，全国可再生能源发电装机容量达到23.37亿千瓦，占全国总装机比重首超60%，其中风光累计装机18.42亿千瓦，历史性超越火电。全年新增可再生能源发电装机4.52亿千瓦，占全国新增电力装机的82.7%，其中风电、太阳能发电新增装机继2024年突破3亿千瓦大关后再创历史新高；分布式光伏新增装机连续两年过亿千瓦，新能源就近就地消纳利用水平进一步提升。

2025年，全国可再生能源发电量3.99万亿千瓦时，占各类电源总发电量的38.3%，其中风电、太阳能发电量均首次突破万亿千瓦时，风光总发电量2.3万亿千瓦时，占总发电量比重22.1%，超过同期第一产业和第三产业用电量之和，清洁电力保供能力大幅增强。

当前，中国风电、光伏产品出口至全球200多个国家和地区，全球70%的风电设备、80%的光伏组件均由中国供应，推动全球风电和光伏发电成本较10年前分别下降超过60%和80%。截至2025年，中国集中式光伏度电成本已降至0.20元/千瓦时左右，较2020年下降约40%，陆上风电单位千瓦投资降至4100元/千瓦左右，较2020年下降约40%。

在装机规模与发电量屡创新高的同时，新能源的固有特性也带来了新的挑战。风电、光伏发电具有显著的间歇性、不稳定性和波动性，随着其在电力系统中占比的不断提升，电力系统的安全稳定运行面临严峻考验。如何有效平抑新能源出力波动、提升消纳水平、保障电网频率稳定，成为构建新型电力系统必须破解的核心命题。在此背景下，抽水蓄能作为技术成熟、经济性优、具备大规模开发条件的绿色低碳调节电源，其系统调节作用愈发凸显。

2025年核准抽水蓄能电站27座

《报告》显示，2025年，我国新核准抽水蓄能电站27座、装机容量3580万千瓦，新增投产装机容量748万千瓦，全国在运总装机规模达到6594万千瓦，完成“十四五”规划提出的6200万千瓦装机目标，连续10年领跑全球。

此外，河北丰宁、浙江天台等一批“全球首个”“国内之最”项目相继落地，施工“机械化、信息化、智能化、绿色化”进程加速，智能勘测、无人碾压、智能温控、智能灌浆及基建智能管控中心等场景普遍应用，不断提升建设效率与质量水平；变速机组交流励磁系统、大容量可逆式水泵水轮机等核心技术装备取得重大突破，实现了关键核心装备的自主可控，为产业链供应链安全筑牢根基。

2026年是“十五五”规划全面实施的开局之年，也是抽水蓄能产业承前启后、继往开来的关键一年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，科学布局抽水蓄能，“十五五”期间新增投产装机容量1亿千瓦左右，抽水蓄能产业站在全新的发展高点上。面向未来，抽水蓄能将在推动新能源扩量提质、保障电力系统安全稳定、支撑“双碳”目标实现等方面发挥更加不可替代的战略作用。

水电水利规划设计总院副院长赵增海指出，与“十四五”相比，“十五五”时期抽水蓄能发展将呈现四大显著特点。

一是发展规模快速跃升。国家“十五五”规划纲要明确提出未来五年需新增投产抽水蓄能1亿千瓦左右，到2030年，全国抽水蓄能总投产规模将达到1.6亿千瓦左右。同时，“十五五”期间还要积极有序推进已纳入国家规划的抽水蓄能项目核准建设，力争到2035年基本达到服务电力系统抽水蓄能装机规模4亿千瓦的需求。

二是发展布局更加优化。区域布局逻辑的转变是两个时期最直观的差异之一。“十四五”时期，抽水蓄能电站主要集中在东部负荷中心，重点解决经济发达地区用电高峰的调峰问题。进入“十五五”时期，抽水蓄能布局将坚持“服务电力系统与服务特定电源并重”，形成“东部负荷中心与中西部新能源富集区协同发展”新格局。一方面，与新能源协同更加密切，有效平抑新能源出力波动，大幅提升新能源利用效率与消纳水平。另一方面，为新能源大基地跨省跨区外送提供配套调节支撑，可显著提升输电通道利用效率，在服务特定电源方面的作用更加凸显。

三是发展质量全面提升。抽水蓄能的制度保障体系持续健全完善，行业发展从“规模扩张”转向“规模与质量并重”，更加注重项目的经济性、安全性和生态友好性。《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》建立了“国家定规模、地方定项目”的管理模式，对项目规划、核准、建设、运营实行全生命周期管理。生态环保要求更加严格，明确规定布局项目不得涉及生态保护红线，合理避让各类生态敏感性因素，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，并建立健全生态保护补偿机制，实现开发与保护的双赢。同时，国家进一步强化了工程质量和施工安全监管，坚决守牢抽水蓄能建设的质量和安全底线。

四是技术创新更加凸显。“十四五”时期，我国抽水蓄能以定速机组为主，技术创新主要集中在工程建设领域。“十五五”时期，大型变速抽水蓄能机组关键技术、大水头变幅和宽负荷范围下机组稳定运行等新一代技术创新攻关，智能建造、智慧运维等产业全链条的数字化和智能化技术广泛应用，助力提升抽水蓄能的调节效率和运行水平，更好适应新型电力系统对灵活调节资源的需求。