政策协同赋能 汇聚各方合力

燃气轮机产业自主化发展迎来历史性机遇

——《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》的解读

（国家电力投资集团有限公司董事长、党组书记 刘明胜）

燃气轮机是能源装备领域技术集成度最高、研制难度最大、系统关联性最强的战略性产品，被誉为能源装备“皇冠上的明珠”，有力支撑新型电力系统灵活调节、油气供应安全保障和高端装备产业链高质量发展。近期，国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局联合印发《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕我国燃气轮机产业研发设计、制造验证、协同创新、试点应用、政策保障、组织实施作出系统性部署，为加快实现燃气轮机自主保障、推动能源装备高质量发展和能源强国建设明确了行动纲领。

一、《指导意见》是保障我国能源安全与装备自立自强的战略举措

《指导意见》聚焦保障能源发展需求的根本任务和攻克关键核心技术的主要目标，将推进燃气轮机产业自主化发展放在加快建设新型能源体系、助力能源强国建设的大局中系统谋划，具有重大战略意义。

一是服务国家能源安全，强化电力系统灵活调节支撑。燃气轮机启停快、调节灵活、碳排放相对较低，是保障新能源消纳和电力安全稳定运行的关键装备，对于天然气长输管道增压、海上油气开发、分布式能源系统安全稳定运行至关重要。长期以来，燃气轮机部分整机、控制系统、热部件开发和运维服务能力不足，潜在风险不容忽视。《指导意见》把燃气轮机自主化摆在能源安全全局中谋划，明确提出到2030年建成自主可控全产业链体系的目标，为筑牢能源基础设施安全底座再添基石。

二是完善高端装备产业链，提升自主创新能力。燃气轮机是典型的多学科交叉系统集成产品，涵盖高温材料、气动热力学、燃烧学、控制软件、精密制造、试验验证和全生命周期运维等环节。虽然我国燃气轮机产业已形成一定基础，但部分环节仍存在能力差距。《指导意见》提出建成“研发—制造—验证—维护”全产业链体系，旨在以燃气轮机为标志性引领，将带动高端装备产业基础全面提质升级。

三是顺应技术变革趋势，推动产业换道超车。当前全球燃气轮机产业正经历深刻变革，氢、氨、醇等零碳燃料加速导入，人工智能深入设计仿真、缺陷检测和寿命预测，数字孪生推动运维从定期检修转向状态检修。《指导意见》同步部署新型燃料适配、人工智能赋能、智能运维平台和行业数据库，目标是提升产业链供应链韧性和安全水平，推动燃气轮机产业在新规则、新技术、新场景中形成中国方案。

四是汇聚多方合力，完善新型举国体制下的产业推进机制。《指导意见》由四部门联合印发，既强调政府统筹、央企带动、监管跟进，又明确支持龙头企业牵头组建创新联合体，激发民营企业活力，鼓励用户、制造、运维企业和高校院所协同攻关。通过将“政府引导、企业主体、用户牵引、产学研用贯通”的推进机制制度化，为燃气轮机示范项目、首台（套）应用、国产替换、标准制定和海外拓展提供了坚强的组织保障。

二、《指导意见》是破解核心技术瓶颈与产业协同堵点的关键部署

《指导意见》坚持问题导向，把长期制约产业发展的瓶颈逐一对应到重点任务和政策措施中，着力解决核心技术有没有、产业链全不全、商业化通不通的问题。

一是着力夯实自主设计根基，完善国产软件工具体系。搭建一体化研发平台，构建完备的原创设计工具链，是提升燃机研发水平的关键支撑。《指导意见》部署突破关键部件设计、整机性能与结构设计、面向场景的整机系统集成，研发先进智能控制技术和安全可控控制系统，开发覆盖气动、传热、燃烧、结构强度的自主设计软件，持续强化自主燃气轮机正向设计和系统集成能力。

二是着力完善高温材料体系，提升热部件制造水平。高温合金、涂层材料、钎焊材料，以及燃烧器、透平叶片、转子等热部件精密成型，直接决定燃气轮机效率、寿命和可靠性。《指导意见》部署构建自主材料体系、提升精密成型水平、提高制造良品率、突破热部件修复和评估技术，核心是让自主燃气轮机造得出来、用得长久、修得起来。

三是着力解决试验验证和真实工况数据不足的问题。燃气轮机成熟离不开“部件—子系统—整机—在役机组”的反复验证。我国自主装备过去工程场景少、运行数据少，缺陷暴露不充分，可靠性提升慢。《指导意见》提出统筹推进试验验证平台建设，现有平台向行业开放，依托在役机组搭建中试验证平台，共建全生命周期行业数据库并推动跨企业、跨型号共享，减少企业重复自建平台，让行业把数据攒起来、用起来，加快迭代验证。

四是着力解决自主燃气轮机落地困难和运营承压的问题。用户企业对设备可靠性、稳定性担忧，电网容错空间有限，项目投资收益要求高，是自主燃气轮机推广的主要堵点。《指导意见》给出首台（套）申报、保险补偿、并网和事故应急处置容错、国企采购绿色通道、研发投入和首台（套）应用纳入考核特殊事项、示范项目可适当突破最低收益率、完善气电容量电价、稳定气源价格、鼓励参与电力市场等组合措施，目的是破解非技术障碍这一长期卡点，将形成政府支持、制度松绑、风险分担和收益保障的四维协同格局，让自主燃气轮机真正用得起、经济账算得清、产业链推得开。

五是着力完善运维产业生态，健全全生命周期服务体系。制约燃气轮机竞争力的因素主要集中在运维端，包括燃烧调整、热部件修复、备品备件、状态监测、寿命评估、远程诊断等，而过去国内相关能力不足。《指导意见》提出以在役机组运维和备件需求为牵引打造运维服务创新集群，支持到寿机组整机及大部件本土化配套，推动自主大修、备件本地化、运维供应链建设，从出售设备延伸到全生命周期服务。

六是着力解决标准、人才、金融、国际话语权缺失的问题。没有标准就没有产业话语权，没有复合型人才就没有持续创新，没有中长期资本就难以支撑长周期攻关。《指导意见》同步部署全生命周期标准体系、专利池、国际标准参与、产教融合人才培养、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、中长期贷款、融资租赁、上市发债、再贷款和财政贴息等措施，形成“技术攻关—工程应用—产业培育—制度保障—资本支持”的组合拳，将为补齐产业发展薄弱环节、打通创新转化链条提供系统性支撑。

三、为燃气轮机产业高质量发展贡献国家电投力量

国家电投作为重型燃气轮机工程实施责任单位，将立足研制主体与用户企业双重定位，以时不我待的历史使命感紧抓《指导意见》出台的重大机遇，牢牢把握创新驱动、应用导向、融合发展原则，统筹技术攻关与示范应用双重职责，切实扛起能源装备自立自强的央企责任。

一是坚持创新驱动，锚定攻克关键核心技术不动摇。持续深耕重型燃气轮机基础理论与关键技术攻关，攻克热端部件、控制系统等核心技术难点，系统完善全链条试验验证体系，夯实自主研发硬支撑。积极运用AI for Science赋能重型燃气轮机自主攻关，以科学智能打通设计、仿真、试验、示范全链条，加速核心部件迭代优化，推动数字研发与工程验证深度融合。

二是坚持应用导向，用好首台（套）政策、开放场景促迭代。以工程应用检验装备性能，主动释放示范应用场景，推动重型燃气轮机在项目中落地验证。用足用好首台（套）重大技术装备政策红利，在实际运行工况中持续发现问题、优化改进，打通样机研制到工程化落地的关键环节，加速产品成熟定型，实现重型燃气轮机由样机研制向规模化工程应用跨越。

三是坚持融合发展，凝聚产业链供应链协同奋进合力。发挥央企链主带动作用，统筹产学研用各主体力量，打通设计、制造、材料、运维全产业链协同通道。推动装备创新与能源场景深度融合，把技术研发、装备制造、电站运营有机结合，构建上下游联动、大中小企业融通的燃气轮机产业生态，带动国内能源装备产业链供应链整体升级。

着力破解关键核心技术 筑牢燃机发电产业根基

——《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》的解读

（中国华电集团有限公司董事、总经理、党组副书记 徐树彪）

燃气轮机是衡量一个国家制造业整体水平、科技实力和综合国力的重要标志，燃气轮机发电是新型电力系统灵活调节的重要手段。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，破解燃气轮机关键核心技术瓶颈，全面提升我国燃气轮机自主创新能力与产业链供应链安全可控水平，2026年10月，国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局联合出台了《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了燃气轮机创新发展路径，明确总体目标、重点任务与配套保障政策，是“十五五”期间推动国产燃气轮机研制和应用、存量机组自主运维和产业协同创新体系建设的纲领性文件。

一、“十四五”我国燃气轮机产业发展取得显著突破

“十四五”期间，我国能源转型持续深化，新型电力系统建设加快推进，燃气轮机在电网调峰、海上油气、长输管线、氢能消纳等场景的战略价值凸显，尤其是燃气轮机发电领域，国内燃气轮机发电装机规模在“十四五”期间取得大幅提升，装机规模由“十三五”末近1亿千瓦跃升至“十四五”末约1.6亿千瓦，燃气发电在保障电力供应安全稳定方面发挥重要作用。

通过国家重大项目的带动，国产燃气轮机装备研制和在役燃气轮机自主化运维能力取得重大突破。在重型燃气轮机装备研制方面，国内首台300兆瓦F级燃气轮机完成性能考核、1000小时初步可靠性验证，东方电气50兆瓦F级燃气轮机、中航发110兆瓦燃气轮机进入商业化应用阶段，取得加拿大、哈萨克斯坦等海外订单。在工业轻型燃气轮机方面，中国航发、中国船舶在航空发动机、舰船燃气轮机基础上改型研制的2兆瓦、7兆瓦、25兆瓦燃气轮机，已在海上平台和管道增压等领域应用，满足一定的市场需求。在役进口燃气轮机运维服务自主化方面，中国华电自主研制的燃气轮机透平一级动叶在E级和F级燃气发电机组完成2000小时装机验证，初步具备工程应用能力，完成6个机型控制系统的国产化替代，成熟机型的自主检修修理能力进一步提升。

二、强化全链条技术攻关，提升整机自主供应和在役燃气轮机自主化运维能力

进入“十五五”，国内新型电力系统建设和能源结构调整将加快推进，燃气发电机组作为优质调节电源，装机规模将健康有序增长，国内燃气轮机市场需求进一步增加，叠加国外AI数据中心电力需求，国外燃气轮机需求激增，国际供应链趋于紧张，对国内新增燃气轮机供应、在役燃气轮机运维成本控制等方面造成显著影响，因此增强整机自主供应和在役燃气轮机自主化运维能力越来越迫切。为此《指导意见》提出到2030年，我国燃气轮机自主创新能力显著增强，具备整机和关键部件研发制造能力，性能和可靠性水平不断提升，智能化、绿色化、融合化发展取得显著成效。

习近平总书记就发展先进制造业做出重要指示，强调指出“要统筹高质量发展和高水平安全，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。燃气轮机制造和运维像一根“超级杠杆”，撬动高温合金材料、精密铸造与特种加工工艺、工业软件、基础元器件、仪器仪表、标准等整个工业体系的升级。因此《指导意见》明确提出加快提升研发设计和装备制造能力，具体包括：突破研发设计关键技术瓶颈，加快关键部件、整机性能等设计技术建设，研发先进智能控制技术，开发自主设计软件，健全设计方法、规范与工具体系；提升生产制造和试验验证技术水平，研制高性能高温合金等基础材料，提升关键部件精密成型技术水平，提升测量元器件和燃料控制阀等关键附件自主化率；拓展燃气轮机产品谱系，推动研制覆盖大中型、小型、微型等各种功率等级和多元燃料的燃气轮机整机装备，满足能源工程多元化需求。上述举措将有力推动燃气轮机领域关键技术的突破，提升国内基础产业的竞争力。

新型电力系统下燃气发电机组的运行方式发生变化，频繁启停、调峰导致高温部件服役状态偏离基准，检修维护模式随之发生变化，同时叠加电力市场的影响，燃气发电机组备件调度、检修策略、机组启停方式、运行调整等均需完善的运维保障体系支撑。《指导意见》提出要进一步推动构建自主运维服务能力，突破关键零部件及备品备件设计制造技术，提升现场检修和关键部件修理技术水平，完善工艺、规范和标准体系，建立全寿命周期故障数据库，持续提升自主运维服务能力；加快提升新型燃料适应性，实现不同功率等级燃气轮机对中低热值燃料、氢基燃料等多元燃料的宽比例适配，构建多燃料灵活兼容的技术体系。

三、坚持应用导向，强化协同创新和合作共享，促进全产业链体系能力建设

燃气轮机覆盖技术链条长，涉及材料、设计、精密制造、测试验证等核心技术，单靠企业个体难以完成全链条突破，在专项工程的带动下，国内产业链日趋完善，在高温合金、精密铸造和特种加工、涂层等环节均形成一定的基础能力，但是与国外先进技术相比，仍存在短板，由于透平叶片等关键热端部件生产批量小，制造工艺不成熟，制造成品率低、成本高等问题仍然突出，由于试验验证周期短，设计不足、基础材料性能、制造工艺质量等仍需进一步验证迭代。对此，《指导意见》提出建成自主可控的“研发—制造—验证—维护”全产业链体系，强化协同创新和合作共享，加大试点应用和市场推广力度，补齐技术短板、做强产业链条、培育产业生态。一是完善产业协同创新体系，通过布局建设专业研发创新平台、支持龙头企业牵头组建创新联合体，围绕设计、制造和运维等环节，打通从基础研究到工程应用的全链条创新通道，依托在役机组运维、备品备件保障需求，集聚产业链上下游资源打造运维服务产业创新集群。二是健全燃气轮机测试验证能力，协同高校、国家重大科技基础设施、装备制造企业、发电企业等，建立实验室—试验台—中试平台三级测试验证体系，构建系统化、开放式的试验验证体系，鼓励依托在役燃气轮机搭建中试验证平台，以应用为牵引探索建立国内第三方产品认证评价机制，打通国产技术和产品转化应用的壁垒，促进自主技术成果的迭代，加速产业化进程。三是推动AI赋能燃气轮机产业，推进燃气轮机全寿期数据要素的贯通和共享，引导产业链各环节共建共享全生命周期高质量行业数据集，健全数据安全与共享机制，将人工智能应用于设计仿真、加工缺陷检测，建设行业级燃气轮机智能运维平台与远程诊断中心，构建覆盖燃气轮机运维全过程的高价值应用，推动人工智能赋能装备制造和运维服务。四是依托工程示范，构建“研发—应用—反馈—迭代”的良性循环。重大装备的成熟离不开工程场景验证，《指导意见》把首台（套）示范应用作为推进技术迭代的关键抓手。一方面依托调峰发电、海上油气、长输管线等场景，开展自主燃气轮机试点推广，探索商业模式的创新，提升自主燃气轮机项目经济性，同时加大首台（套）申报支持力度，依托工程积累运行数据，持续优化装备性能。另一方面大力培育自主运维市场，推进在役机组国产化部件替代，完善备品备件供应链，实现大修本地化，扩大自主运维覆盖范围，形成自主可控、有序竞争的运维产业生态。

四、健全政策保障，多维度强化要素支撑

燃气轮机的研制和示范应用面临准入门槛高、投资回报周期长、创新投入压力大等痛点，需兼顾能源供应安全、可靠、稳定的要求，如何激发国内能源企业应用国产技术装备、产品和运维服务技术的积极性，成为促进燃气轮机产业自主创新发展的卡点之一。《指导意见》从运营支持、容错免责、产品准入、人才和财税金融要素保障等方面提出了具体的举措。一是加大运营政策支持力度。推进构建针对自主燃气轮机气电项目的气源保障及价格优惠、容错机制，鼓励各地方完善气电容量电价机制、提升示范项目的收益能力，提高国产燃气轮机利用率。二是强化激励保障措施，在自主燃气轮机采购、国有企业经营业绩考核、项目最低收益率要求等方面，推动制定特殊机制，激发国有企业积极性，支持民营企业牵头承担攻关和应用任务，激发民营企业创新活力，形成国企引领、民企协同的创新格局。三是建立产品质量保障机制，加快构建自主标准体系，完善工艺测试、质量检验与性能评估技术标准体系，推动自主燃气轮机关键技术、安全规范纳入国际标准，提升国际话语权。四是深化国际开放合作和人才队伍建设。坚持自主创新与开放合作并重，支持国内企业开展国际技术合作与海外市场布局，抓住当前国际供应链紧张的时间窗口，推进国内供应链出海，深化产教融合，完善专业人才培养体系，夯实产业长期发展人才根基。五是加强财税金融政策支持，全面落实各类税收优惠、专项资金支持、财政贴息等政策，引导金融机构出台首台（套）保险、贷款、融资租赁等多元金融服务模式，拓宽企业直接、间接融资渠道，持续降低企业创新投入和产业化发展资金压力，为燃气轮机产业高质量发展提供持续要素支撑。

五、结语

总体来看，《指导意见》为我国燃气轮机装备研制、测试验证、示范应用、运维保障等全链条的自主创新提供了系统性的指导，将有力推动我国燃气轮机产业链供应链自主可控能力的提升，进一步增强我国高端装备制造的产业基础能力，为加快建设新型能源体系、建设能源强国提供坚强的装备保障。