广西桂林“十五五”规划纲要：因地制宜发展光伏产业扩大光伏利用场景

5月28日，桂林市人民政府关于印发《桂林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知，通知指出，推动清洁能源规模化发展。坚持压煤、增气、优电、纳新，大力发展清洁能源。开展风电资源排查，储备谋划一批新能源项目。开工建设永福大利山、龙胜花界山（二期）等一批风电场，加快老旧风场风电设备更新改造，建成资源阳火坪、兴安殿堂等一批风电场，新增风电装机容量300万千瓦，打造桂北高山风电基地。因地制宜发展光伏产业，扩大光伏利用场景。有序推动生物质能开发，推进农林废弃物能源化、清洁化利用。提升桂北地区对清洁能源的接纳和调控能力，推进电网侧、用户侧和新能源配套储能建设，争取桂林抽水蓄能电站、灌阳抽水蓄能电站项目完成主体工程建设。实现能源投资超400亿元。

原文如下：

桂林市人民政府关于印发《桂林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁（桂林）广西园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位，各企事业单位：

现将《桂林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

桂林市人民政府

2026年5月21日

（此件公开发布）

桂林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一篇以打造世界级旅游城市为统揽奋力开创中国式现代化桂林篇章新局面

第一章发展环境

第一节 “十四五”时期经济社会发展成就

第二节 “十五五”时期发展面临的新形势

第三节机遇和挑战

第二章推动高质量发展的总体要求

第一节指导思想

第二节基本要求

第三节 “145”总体目标

第二篇加快建设人与自然和谐共生的生态名城

第三章建设高颜值的生态桂林

第一节加快打造百里漓江“美丽河湖”

第二节筑牢桂北生态安全屏障

第四章推进全域绿色低碳转型

第一节积极稳妥推进和实现碳达峰

第二节推动生态产品价值实现

第三篇加快建设世界文明交流互鉴的开放名城

第五章全面建成科创广西先行试验区（桂林）

第一节建设有组织的科技成果转化生态链

第二节建设科技型企业成长加速器

第三节建设人才创新创业梦工场

第六章坚定不移实施工业振兴战略

第一节稳步推进新型工业化建设

第二节加快工业企业培优育强

第三节推动园区高质量发展

第七章促进服务业优质高效发展

第一节推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

第二节促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

第三节推动先进制造业与现代服务业深度融合

第八章加快推动农业农村现代化

第一节推动农业稳产提质

第二节推进农业“接二连三”深度融合

第三节做优做强现代农业

第四节建设宜居宜业和美乡村

第九章推动人工智能赋能千行百业

第一节全面推进智能基础设施建设

第二节深入实施“AI+”场景攻坚行动

第三节推动人工智能“桂林集成+东盟应用”

第十章深化经济体制机制改革

第一节打造一流营商环境

第二节统筹推进重点领域改革

第十一章推动高层次开放

第一节打造粤港澳大湾区重要战略腹地

第二节加快融入西部陆海新通道建设

第三节深入推进高水平国际合作

第十二章加快释放内需空间和潜力

第一节全面激发消费潜能

第二节积极扩大有效投资

第三节提升招商引资质效

第十三章构建现代化基础设施体系

第一节加快打造全国性综合交通枢纽城市

第二节加快能源基础设施建设

第三节加快构建现代化水网体系

第四篇加快建设山水甲天下的旅游名城

第十四章加快文旅焕新

第一节打造世界级核心吸引物

第二节推动农文旅体商深度融合发展

第十五章焕发历史文化名城新魅力

第一节高水平建设历史文化名城

第二节大力繁荣文化事业

第十六章构建世界一流的旅游服务体系

第一节加快提升旅游管理和服务水平

第二节加强文旅对外传播

第五篇加快建设宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城

第十七章营造居游共享的“山水诗意栖居”高品质生活空间

第一节优化城镇空间格局

第二节大力提升人居品质和城市感染力

第三节加快推进以县城为重要载体的城镇化建设

第四节统筹推进城乡融合发展

第十八章全面发展壮大县域经济

第一节实施县域产业发展突破行动

第二节实施县域发展环境突破行动

第十九章着力保障和改善民生

第一节全力稳就业促增收

第二节办好人民满意的教育

第三节织密扎牢社会保障网

第四节加快建设健康桂林

第五节建设全龄友好型社会

第二十章统筹高质量发展和高水平安全

第一节铸牢中华民族共同体意识

第二节加强维护国家安全体系和能力建设

第三节有效防范化解重点领域风险

第四节提高公共安全治理水平

第二十一章深入推进治理体系和治理能力现代化

第一节深入推进法治桂林建设

第二节全面提升社会治理水平

第三节健全社会治安防控体系

第六篇强化规划实施保障

第二十二章凝聚规划实施合力

第一节坚决维护党中央集中统一领导

第二节加强干部队伍建设

第二十三章加强规划实施管理

第一节强化规划统筹协调

第二节加强规划实施监督评估

名词解释

第一篇以打造世界级旅游城市

为统揽奋力开创中国式现代化桂林篇章新局面

桂林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年），根据《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是桂林加快推动世界级旅游城市建设、与全国全区同步基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领。

第一章发展环境

“十四五”时期，是全市上下牢记习近平总书记殷切嘱托，勇担历史使命，凝心聚力建设世界级旅游城市的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对新冠疫情的严重冲击，在党中央的坚强领导下，市委、市政府认真贯彻落实自治区党委、自治区政府部署要求，团结带领全市各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，以打造世界级旅游城市为统揽，奋力推进经济社会高质量发展。世界级旅游城市建设第一阶段主要目标顺利完成，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第一节 “十四五”时期经济社会发展成就

世界级旅游城市建设取得突破性进展。《桂林世界级旅游城市建设发展规划》获国务院批复，部区市共商共建机制加快发挥作用，自治区成立工作专项小组，出台31条支持政策和“三张清单”，一批重大事项相继落地。桂林喀斯特、瑶族油茶习俗分别列入世界地质遗产地名录、联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，龙胜大寨村获评联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，桂林获得2026年世界运河大会举办权。成功创建一批国家级旅游度假区、体育旅游示范基地、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区，漓江山水户外运动目的地入选全国首批高质量户外运动目的地。年轻态、国际化的桂林艺术节常办常新，“桂林有戏”、“桂林经典”展现浓郁桂林风味。2025年全市接待游客1.75亿人次，实现旅游总收入2175亿元，创历史新高。

保护漓江、保护桂林山水成效突出。出台8部生态文明建设领域地方性法规，构建党政军警民“五位一体”保护桂林山水的新格局。在全国地级市首创发布漓江生态环境质量报告、指数报告，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大工程加快实施，漓江支流“消劣返清”取得阶段性成效，游览排筏全面实现“油改电”，漓江生态环境质量连续四年保持优等、经验做法获国务院通报表扬，漓江、灵渠列入国家美丽河湖优秀案例。污染防治攻坚战持续推进，完成立行立改类涉重金属污染整治，地表水水质居全国前列。桂林入选联合国生物多样性“自然城市”、首批国家生态产品价值实现机制试点、全国“无废城市”建设名单，完成珠江流域首单水土保持项目碳汇交易。荔浦市、阳朔县、资源县获国家生态文明建设示范区称号，阳朔县获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

创新驱动取得多项突破。获中国专利奖8项、广西科学技术奖210项，科创整体实力排全区前列。高新技术企业保有量402家，每万人口高价值发明专利拥有量6.53件。“科创桂林”启动建设，推出全区首个行政审批智能体“漓政通”，“AI 桂林”文旅大模型上线运行，38个项目入选广西人工智能产品、垂直模型及“人工智能+制造”典型应用场景和案例名单。与浙大控股集团、中国科技开发院等携手共建“一联盟一中心一基金一体系”新型科创模式，“桂林造”民航轮胎、真三轴六面顶液压机等一批重大创新项目填补国内空白。桂林橡胶设计院获中国专利金奖，桂林南药获中国质量奖提名，我市连续两年入选全国城市创新能力百强。

产业发展动能持续增强。制造业量增质升。工业增加值年均增长7.3%，规上高技术制造业增加值占规上工业增加值比重24.9%。输配电控制设备产业集群列入国家级中小企业特色产业集群，培育国家级专精特新“小巨人”企业23家、制造业单项冠军企业2家，自治区级专精特新中小企业163家、广西制造业单项冠军示范企业37家，数量居全区前列。服务业消费潜能持续释放。第三产业增加值占地区生产总值比重56.3%，建成海旅免税·奥莱超体阳朔国际旅游购物城等一批文旅重大项目。桂林列入国家物流枢纽城市建设名单。桂林力源粮油、桂林银行分别上榜中国民营、服务业企业500强。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值连续四年保持全区第一，水果产量突破千万吨，罗汉果、月柿、砂糖桔等特色农产品产量、干米粉加工量、木衣架出口量均排名全国第一。建立“现代农业+美丽乡村+三产融合”的乡村发展新模式，遇龙河、兴坪古镇等入选全国乡村旅游精品线路，乡村振兴经验获国家肯定。

改革开放取得新成效。重点领域和关键环节改革持续深化。入选中国改革年度地方全面深化改革典型案例4项，知识产权保护、公共就业服务等经验做法在全国推广示范。推行“高效办成一件事”，实现“一枚印章管审批”，高频业务“全天候办”，营商环境不断优化。绿色金融改革创新示范区、直接融资改革创新试点评估成绩均居全区首位。开放水平持续提升。积极融入自治区“一区两地一园一通道”建设，全面对接服务RCEP行动，外贸进出口总额年均增长12.2%。加快承接粤港澳大湾区产业转移，推动桂林经济技术开发区与深圳南山区、惠州大亚湾区合作，领益智造等一批重大项目落地实施，全市累计招商引资超2300亿元。与宁波等城市开展文旅战略合作，实现客源互送、资源共享。成功举办“两会一节”、金砖国家旅游部长会议、中国—东盟建设部长圆桌会议等国际活动，桂林国际影响力进一步扩大。

城乡建设品质持续提升。坚持“山水城市”理念，实施一批绿道、水系公园、体育公园、口袋公园等城市品质提升项目，获评中国人居环境奖。深入推进城市更新行动，实施海绵城市、“畅通缓堵”等一批重大工程，获批建设全国首批千兆城市。以县城为重要载体的新型城镇化建设稳步推进，常住人口城镇化率累计提高3.84个百分点。交通、水利等基础设施加快建设，全面实现县县通高速，乡乡通三级以上公路，村村通客车、通硬化路、通邮政快递。高等级航道实现零的突破。全州县、资源县获评全国农村创业创新典型县，灵川县、阳朔县、资源县获评全国休闲农业重点县，阳朔县连续7年入选全国县域旅游综合实力百强县，平乐县、龙胜各族自治县、永福县等7个县获广西高质量发展先进县或进步县，灌阳县、荔浦市等10个县（市）获批广西县域商业建设行动试点县。灌阳县、恭城瑶族自治县传统村落保护利用工作经验在全国示范推广，兴安县等3个县成功创建全国水系连通及水美乡村建设试点县。

民生保障更加坚实。民生领域支出占一般公共预算支出比重稳定在八成左右，社会保障基本实现应保尽保。全市防返贫监测对象稳定消除各类风险，脱贫人口稳定就业超额完成预期目标。城镇累计新增就业人数25.11万人，城乡居民人均可支配收入年均增长5.4%，城乡居民收入倍差从2.14降至1.95。开业运营广西首个国家区域医疗中心，县域医共体实现全覆盖。新建并投入使用学校77所，新增学位约5.9万个，桂林医学院更名为桂林医科大学，桂林师范高等专科学校升格为桂林师范学院，桂林信息科技学院建成招生。全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国全区平均水平。全市184个公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆（站）实现零门槛免费开放。养老、育幼、文化、体育等服务供给持续完善，“一刻钟便民生活圈”试点经验获全国推广。入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市、城中村改造政策支持城市、“平急两用”公共基础设施建设城市名单。

安定团结良好局面不断巩固。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，粮食产量稳定在180万吨以上。能源安全保障能力不断加强，500千伏漓江变电站建成投运，灌阳抽水蓄能电站等一批重大项目开工建设，非化石能源装机容量占比达88%。城市治理效能全面提高，城市管理“1+1+N”试点改革不断深化。在全区率先完成“一村一辅警”建设，社会矛盾多元化解机制不断完善，信访年度综合考评保持全区第一。法治桂林建设成效显著，获评全国民族团结进步示范市、建设平安广西活动先进市，象山区获全国民族团结进步模范集体称号。国防动员、双拥共建等工作不断取得新成效，实现全国双拥模范城“十连冠”。全面从严治党深入推进，反腐败工作和清廉桂林建设扎实有力，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，全市民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。

“十四五”时期，各种超预期因素交织叠加，全市经济社会发展取得的成绩来之不易、振奋人心，这是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

第二节 “十五五”时期发展面临的新形势

世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进。新一轮科技革命和产业变革正以前所未有的深度和广度加速演进，新一代信息技术、人工智能、生命科学、新能源、新材料等领域呈现多点突破的态势，正在重构全球创新版图、重塑全球经济秩序、改变全球竞争格局。地缘政治冲突与大国博弈加剧，单边主义和贸易保护主义抬头，“脱钩断链”风险居高不下，推动全球贸易体系和产业链供应链体系深度调整，不确定难预料因素增多。

我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，正集中力量办好自己的事，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。

广西迎来高质量发展成型起势的关键阶段。作为我国面向东盟开放合作的桥头堡作用凸显，高水平共建西部陆海新通道深入推进，世纪工程平陆运河即将竣工，人工智能发展纳入国家布局、取得先发优势。产业转型升级加快，区域合作空间广阔，承接产业转移、构建现代化产业体系释放更多红利，有望实现弯道超车、跨越式发展。

我市处于夯实基础、全面发力、跃升发展、突围突破的重要窗口期。“十五五”时期是我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键五年，是世界级旅游城市建设承前启后的重要阶段。我市处于经济发展加速追赶期、战略位势加速跃升期、发展动能加速转换期、生态价值加速转化期、开放合作加速融合期、深化改革加速攻坚期，面临的机遇和挑战都有新的发展变化，必须坚决贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，巩固拓展优势，补强短板弱项，推动事关发展全局的重大任务取得新突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第三节机遇和挑战

从机遇来看。习近平总书记对桂林念兹在兹，亲自擘画桂林发展蓝图。《桂林世界级旅游城市建设发展规划》明确提出，到2030年桂林世界级旅游城市建设取得标志性成果，重大战略、重大政策叠加交汇。桂林经济基础稳、潜能大，生态优势、科教优势、名城优势进一步凸显。特别是经过“十四五”时期不懈努力，一系列重大工程项目相继落地，干部群众精神焕发、昂扬奋进，积蓄了应对各种风险挑战的强大底气。我市将全面融入国家和自治区发展大局，提升位势能级，推动经济社会实现高质量发展。

从挑战来看。我市经济总量偏小，产业结构不优，工业仍是发展最大短板，新旧动能转换不畅，县域经济支撑不足，防范化解地方政府债务等压力较大。拓展城镇化新空间难度大，周边都市圈和城市群虹吸效应给人才留桂林带来挑战。民生保障和社会治理有不少弱项，发展不平衡不充分问题依然突出。

综合判断，“十五五”时期，我市面临的发展环境复杂多变，战略机遇和风险挑战并存，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强危机意识，坚定必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，坚持一张蓝图绘到底，努力推动世界级旅游城市建设取得标志性成果，奋力开创中国式现代化桂林篇章新局面。

第二章推动高质量发展的总体要求

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕自治区重大战略任务，聚焦“145”总体目标，着力固根基、增动力、扩需求、促转型、补短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，奋力谱写中国式现代化桂林篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节基本要求

深入贯彻落实党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会精神，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，做到更加注重服务国家所需、发挥广西所能、突出桂林之为，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动。在此基础上，“十五五”时期推动全市经济社会发展还要落实以下要求：

——坚持生态严格保护与绿色发展相协同。按照“保护优先、科学利用、动态平衡”的原则正确处理保护与利用的关系，以保护促进发展，以发展巩固保护。实行最严格的生态保护，提升科学保护水平，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，让高颜值的“绿水青山”转化为高价值的“金山银山”，走出一条人与自然和谐共生的可持续发展之路。

——坚持国家战略和自身发展相融合。全面融入国家、自治区重大战略，锚定打造世界级旅游城市第二阶段目标要求，利用好西部陆海新通道建设和“一带一路”战略等契机，发挥独特优势，用足用好国家和自治区政策，抢抓开放发展新机遇，争取发展先机和政策红利。

——坚持全方位扩大内需和持续深化改革开放相促进。坚持供需两侧协同发力，把扩大内需和深化开放合作紧密结合起来，促进供需良性互动。推进制度型开放和市场化改革相促共进，构建适应高质量发展要求的内生激励机制，拓展发展新空间，塑造竞争新优势，为高质量发展提供持久动力。

——坚持区域协调发展和城乡融合发展相统筹。统筹市县发展空间，产业发展和生态保护并重，加快提升城市承载能力和辐射能力，强化市域发展带动作用，加快发展县域经济，补齐县域城镇化短板，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

第三节 “145”总体目标

“1”是坚持一个统揽

以打造世界级旅游城市统揽全局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，将新质生产力培育、现代化产业体系建设贯穿经济社会发展各领域，推动世界级旅游城市建设取得标志性成果。

“4”是建设“四个名城”

人与自然和谐共生的生态名城。尊重自然、顺应自然、保护自然，保护好漓江保护好桂林山水，打好污染防治攻坚战，推进“两山”转化示范，实现高标准保护与高质量发展深度融合，不断增加桂林山水的吸引力和美誉度，持续提升绿水青山的“颜值”和“价值”，打造生态保护和可持续发展的桂林样板。

世界文明交流互鉴的开放名城。推动高水平开放，加快建设高质量“科创桂林”、“AI桂林”，加快发展新质生产力。发挥国家开放窗口的独特优势，推动中外文化、经贸、旅游、教育等合作，搭建传播文明、增进友谊的桥梁，打造新时代对外交流合作的“国家名片”。

山水甲天下的旅游名城。深入挖掘、持续彰显桂林山水价值和人文魅力，推进农文旅体商深度融合，培育一批世界级旅游吸引物，打造国家高质量户外运动目的地，扩大桂林山水文化的国际影响力，建设自然山水和历史文化交相辉映的世界级山水旅游名城。

宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城。深化产教城融合，提升城市格调品位，推动新老城区协同发展。延续城市历史文脉，保留传统文化记忆。壮大县域经济，持续改善城乡人居环境，持续增进民生福祉，营造居游共享的“山水诗意栖居”高品质生活空间。

“5”是实现五大愿景

聚焦高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高层次开放、高水平安全“5大愿景”，提升生态承载力、城市感染力、产业创新力、文化影响力、开放融合力，让桂林山水更美丽、文化更繁荣、产业更兴旺、人民更富裕、生活更幸福。具体实现以下主要目标：

——世界级旅游城市建设取得标志性成果。实现《桂林世界级旅游城市建设发展规划》第二阶段目标任务，旅游业及相关产业的创新力和竞争力显著增强，人与自然和谐共生的生态之美愈加彰显，宜业宜居宜乐宜游的城市空间更加美好。

——生态优势巩固提升。保护漓江保护桂林山水取得新成效，漓江水质稳定保持地表水II类标准，成为国内江河综合治理典范，全市生态环境质量持续改善，“桂林山水甲天下”金字招牌更加靓丽。绿色生产生活方式基本形成，生态产品价值实现取得突破，“两山”转化示范建设取得重大成果，成为人与自然和谐共生的发展典范。

——产业发展集群突破。经济增长保持在合理区间，三次产业结构更加优化，发展内生动力不断增强，提质扩量取得重大进展。新型工业化稳步推进，生产性服务业和生活性服务业优质高效发展，“五链融合”加速推进，现代农业发展模式加快形成，人工智能赋能千行百业取得显著成效，培育发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大突破。

——科创桂林集成突破。优政策、聚人才、联院校、出成果、强协同、育企业，支撑高质量发展的良好科技创新生态全面构建，创新链产业链资金链人才链深度融合，有组织的科技成果转化和应用成效明显，全面建成科创广西先行试验区（桂林），打造全区科技成果转化高地。

——文旅焕新集聚突破。建成国家高质量户外运动目的地，打造“最美户外运动天堂”。集聚人气、烟火气，农文旅体商深度融合，旅游业态更加丰富，文旅消费提质升级。桂林文化魅力进一步彰显。完成公共服务设施标准化、便利化、人性化改造，旅游服务国际化水平全面提升。

——县域经济集中突破。特色产业集群化发展，一二三产深度融合，多点支撑、错位发展的产业格局基本形成，县域经济总量稳步增长、质量效益稳步提高。新型城镇化与和美乡村建设协同推进，城乡基础设施与公共服务短板全面补齐，生态宜居与民生保障水平同步提升。

——改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革纵深推进，支撑高质量发展的体制机制更加健全，发展动力活力明显增强。对内对外开放合作渠道更加畅通，在全国全区重大战略中的地位更加凸显，基本建成面向东盟的“前沿客厅”、粤港澳大湾区的“后花园”，成为多区域合作的重要节点。

——社会文明程度持续提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，社会诚信水平进一步提升，全国文明城市创建成果巩固拓展，历史文化名城魅力更加彰显，文化软实力持续增强。

——人民生活品质持续提高。就业、教育、医疗水平全面提升。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障体系更加健全，一老一小人口服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。

——安全稳定局面持续巩固。维护国家安全体系和能力进一步加强，铸牢中华民族共同体意识深入人心，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险有效化解，更高水平平安桂林建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，经济实力、科技实力、城市综合影响力实现质的飞跃，世界级旅游城市全面建成，生态环境质量持续领跑全国，人民生活更加幸福美好，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标

图片2.png

注：1.地区生产总值、全员劳动生产率增速按不变价计算。

2.[ ]内为累计数。

第二篇加快建设人与自然和谐共生的生态名城

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，构建共建共治共享生态治理格局，当好保护桂林山水的“二郎神”，筑牢桂北生态安全屏障。加快绿色低碳转型发展，持续提升绿水青山的“颜值”和“价值”，建设美丽城市先行区。

第三章建设高颜值的生态桂林

推进“两个保护”科学化、法治化、长效化、智能化，推动生态保护系统性变革，争创“李光耀水源奖”、“地球卫士奖”等标志性国际荣誉。

第一节加快打造百里漓江“美丽河湖”

当好保护桂林山水的“二郎神”。全面落实“两个保护”地方性法规，强化流域协同治理和法治支撑，深化漓江保护司法联动机制改革。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施一批水系公园建设和洲岛生态搬迁修复重大工程，优化江心洲岛生产生活空间布局。一体推进石山换绿、矿山复绿、生态修复等漓江流域综合治理和保护项目，加强漓江上游水源涵养林建设和中游浅滩整治，推进漓江流域入河排污口治理，确保漓江干流稳定保持地表水Ⅱ类水质。

深化漓江两岸景观保护。严守漓江景观生态底线，保持山水通视廊道畅通。深化“治乱、治水、治山、治污”专项行动，修复岸线生态缓冲带，推进漓江沿岸步道系统建设。优化沿岸城乡和大圩、兴坪等重点古镇历史风貌，推进村庄农房特色改造，建设绿色生态田园，塑造“山清水秀、岸绿景美”的山水景观，打造国内江河综合治理典范。

构建数字漓江保护利用体系。实施“人工智能+生态治理”战略，搭建覆盖漓江干流及主要支流的数字孪生平台，实现水位、水质、污染源等关键指标实时监测与动态模拟。完善“空天地水”一体化智慧监测网络，融合物联网、大数据、人工智能等技术，构建“监测—分析—预警—管控—评估”全流程闭环的智能化系统。开展生态保护成效评估，持续发布漓江生态环境质量指数和质量报告。

第二节筑牢桂北生态安全屏障

打赢蓝天保卫战。聚焦PM2.5和臭氧协同控制，深入推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地和农业投入结构调整优化。实施环境空气质量巩固提升行动，持续深化工业园区废气治理、移动污染源管控、面源治理、机动车“油改电”、扬尘精细化管控，全面完成自治区下达各项指标要求。

攻坚碧水保卫战。保护漓江等江河湖泊的水生态空间，统筹水资源、水环境、水生态治理，构建“三水统筹、漓江引领、全域协同”体系。实施“支流清源+小微焕新”等重点领域水质提升工程，持续推进江河湖库空间整治和水土流失综合治理，建设甘棠江等一批幸福河湖。加强饮用水水源地规范化建设，保障饮用水源安全。加快污水处理设施及污水管网建设，基本消除农村黑臭水体，地表水考核断面、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%，美丽河湖建成比例达70%。

深化净土保卫战。加强土壤污染源头防控，严格污染地块准入管理，重点建设用地安全利用达标率保持100%。实施涉重金属环境安全提升工程，增强环境监测监控预警能力，实施重金属分区域差异化精准管控，全面完成涉重金属环境隐患整治。抓好畜禽养殖污染排查整治，减少农业面源污染。

构建分类科学、布局合理、保护有力的自然保护地体系。严格落实生态环境分区管控，强化自然保护地建设及生物多样性保护。强化猫儿山、花坪等国家级自然保护区生态保护，实施银杉、资源冷杉等珍稀物种及栖息地保护，推进桂林会仙喀斯特、荔浦荔江、全州天湖等国家湿地公园建设。实施全域绿化行动，推进岩溶石漠化综合治理，建设国家储备林2.4万公顷，打造广西高质量国家储备林示范标杆。到2030年森林蓄积量达1.36亿立方米。健全完善河湖长制、林长制和田长制。完善多元化生态保护修复投入机制。推进生态环境保护法治化科学化建设，提高预测预警与长效管理能力，严厉打击破坏生态环境行为。

第四章推进全域绿色低碳转型

统筹重点领域转型、培育绿色生产生活方式、强化资源集约利用，全面实施碳排放双控新机制，深化国家生态产品价值实现机制试点建设，增强绿色发展动能，着力打造“两山”转化示范样板，持续创建国家生态文明建设示范区。

第一节积极稳妥推进和实现碳达峰

全面实施碳排放总量和强度双控新机制。锚定与全国、全区同步达峰目标，深入实施“碳达峰十大行动”，落实碳排放总量和强度双控制度，加快建立碳排放统计核算体系，推进实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，提升能碳管理能力，确保如期实现碳达峰目标。落实全国碳排放权交易管理制度，持续巩固提升生态系统碳汇能力。

推进重点领域绿色低碳转型。统筹推进工业、农业、服务业及能源领域绿色转型，推进有色金属高质量发展，构建低碳产业体系，打造一批自然景观资源保育、生态旅游、生态农业等产业示范点。加快实施“千企技改”绿色化改造项目，推动经济技术开发区、高新区等园区循环化改造，培育10个自治区级以上绿色工厂、绿色园区，积极创建国家级、自治区级零碳园区。推广稻渔综合种养、林下经济等生态循环模式，打造一批国家级、自治区级生态农场，推进农药化肥减量增效，畜禽粪污综合利用率达85%以上。探索开展零碳景区、零碳旅游线路等试点示范，在漓江等重点景区试点推广新能源游船，构建“绿色航运+低碳民宿”新模式。

全域推进“无废城市”建设。推进低效工业用地减量化，加强工业用地出让全生命周期管理。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，持续建设节水型社会，抓好农业节水、城镇节水、生活节水，提高工业用水重复利用率。完善垃圾分类收运处置设施布局，提升生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用能力，城市生活垃圾资源化利用率提升至90%左右。大力发展循环经济，推动工业固体废物高效综合利用，抓好锰渣、尾矿治理，工业固体废物综合利用率提升至93%以上。加快荔浦市、经济技术开发区等危险废物综合处置和资源利用项目建设，实现全市危险废物处置能力与产废情况总体匹配。规范医疗废物分类、收集、转运和处置，实现各县（市、区）医疗废物收集转运全覆盖。

培育全民绿色低碳生活方式。开展绿色生活创建活动，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区建设，完成既有建筑节能改造50万平方米以上，全市95%以上城市社区达绿色社区标准。完善绿色交通体系，持续提升新能源汽车渗透率，新建改造公共充电桩超3000个，布局和建设一批超级充电桩。优化城市步行道、自行车道网络，打造“一刻钟绿色出行圈”，到2030年，绿色出行比例不低于80%。推进绿色产品认证与标识应用，完善节能家电、节水器具推广机制。倡导绿色消费，推广“光盘行动”，培育绿色商场、绿色餐饮示范店，建设国家“以竹代塑”应用推广基地，在机关单位、学校、景区等重点场所率先推行竹制餐具、包装替代。常态化开展低碳科普宣传，营造全民参与绿色转型的浓厚社会氛围。

建成国家可持续发展议程创新示范区。聚焦景观资源可持续利用建设主题，深化与联合国人居署、联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际机构合作，推进生态环保产业、喀斯特石漠化治理、生态农业等领域创新平台共建。在漓江流域生态保护、景观资源保育、绿色低碳产业发展、生态产品价值实现等重点领域，形成一批示范性成果，提升示范区的辐射影响力。

第二节推动生态产品价值实现

打造全国“两山”转化示范样板。依托桂林山水生态资源，推动“生态+”融合发展，开展生态产品认证和区域公共品牌培育，推动生态旅游、绿色农业与文化传承深度融合，发展沉浸式生态体验、研学康养等新业态。拓展生态产品价值实现渠道，完善市场化实现机制，推动建立生态产品交易中心，统筹全市生态资源集中收储、开发运营及生态产品交易服务，打通“两山”转化通道。加大绿色金融支持力度，探索开发“生态价值贷”、“生态信用贷”等绿色金融产品，拓展市场化生态保护融资渠道。

健全生态保护补偿与价值考核机制。落实漓江流域上下游横向生态保护补偿机制，推动建立长江流域支流跨省（区）生态补偿机制，争取设立自治区漓江生态保护基金，落实生态环境损害赔偿和自然资源有偿使用制度。加快生态产品总值核算工作标准化进程，建立市、县两级生态产品总值发布制度，落实地区生产总值和生态产品总值双评价、双考核机制，形成“生态优先、绿色发展”的政绩导向。

专栏2 生态领域重大项目

生态修复行动。漓江流域生态保护修复重大工程、漓江市区段及其支流生态环境综合治理项目，环象山水系生态修复及配套产业提升工程、桂江生态综合治理项目、中央财政国土绿化示范项目、森林防火阻隔系统建设项目。

蓝天碧水净土保卫行动。加快砖瓦窑企业提标改造、水泥行业超低排放改造。开展漓江水生态修复工程前期论证，实施一批水土流失综合治理项目。推进“一江百屯·阳朔全域”等农村生活污水治理示范工程，解决一批自然村屯污水治理问题。实施城市主城区新建改扩建生活污水处理厂项目、市区生活垃圾转运站设施设备升级改造，推进生活垃圾“埋转烧”。

绿色低碳转型行动。桂林市污泥无害化处理及资源化利用项目、兴安绿碳新型材料产业化基地项目、永福循环经济产业园、全州林业循环经济零碳产业园、临苏路江西村污泥处理中心工程。

第三篇加快建设世界文明交流互鉴的开放名城

坚持供需两侧协同发力，以科创桂林为突破口，大力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。高水平推进改革开放，积极服务和融入新发展格局，着力构建更有活力的开放型经济体系。

第五章全面建成科创广西先行试验区（桂林）

坚持把科技创新作为推动高质量发展的主引擎，围绕重点产业链、新兴产业和未来产业部署创新链，按照“北上广研发+广西（桂林）集成+东盟应用”的发展路径，全面提升科技创新策源能力、关键技术突破能力和科技成果产业化水平，全社会研发经费投入年均增长15%以上，打造广西科技成果转化高地。

第一节建设有组织的科技成果转化生态链

鼓励多元主体参与科技成果转化。建强桂林市高校院所科技成果转化联盟，优化重塑桂林国家大学科技园，建设“1+X+Y”校企合作创新港，培育一批技术经理人，推动高校、科研院所科技成果和企业技术需求精准对接。强化科技创新央地协同，鼓励央企和中直科研院所在桂林设立技术创新中心和成果转化平台，实施重大科技成果产业化项目。用好广西（上海、深圳、北京）产业合作中心等平台，建立科技成果转化联络站，派驻科技成果转化专员。在北上广等创新资源密集地区布局研发类科创飞地、概念验证飞地，探索多地协同开发、委托研发等合作模式。健全成果转化服务网络，支持多元主体创建技术创新和成果转化平台，加快建设一批科技企业孵化器、众创空间等，打造覆盖成果孵化、投融资对接、市场推广的综合服务链条。

打造高能级科创平台。在时空信息、生物医药、岩溶等特色领域创建国家级或广西实验室，推动更多国家级平台在桂林设立分中心。充分发挥驻桂林高校学科优势，在人工智能、关键金属等自治区重点产业领域布局科研力量，创建时空智联信息技术等“一带一路”联合实验室。

加快科创生态体系建设。打造“1+N”概念验证体系，建设“一产业一平台”中试验证平台矩阵，提升中试资源开放共享水平。力争到2030年，建成概念验证中心和中试研究基地20家以上，形成“概念验证—小试—中试—熟化—产业化”全链条服务体系。加快推进高新区创建国家重点研发计划高新技术成果产业化试点。健全科技成果价值评估机制，建设成果展示和交易平台，推广“先试用后付费”成果交易模式，加快新技术、新产品、新业态场景培育和规模化应用。建立“一站式”科技金融服务平台，充分发挥桂林科创股权投资基金等政府投资基金作用，引入和发展天使投资、风险投资、私募股权投资，构筑全生命周期科创基金“丛林”。用好桂林科技金融路演中心，推动设立广西资本市场服务基地桂林分中心。鼓励上市企业加大并购重组力度。开展科技保险试点，开发科技贷款产品。

第二节建设科技型企业成长加速器

提升企业自主创新和源头创新能力。建立“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代创新机制。鼓励龙头企业连同高校院所组建协同创新产业联盟、创新联合体，支持企业牵头或参与重大科技攻关任务、申报国家或自治区“揭榜挂帅”科技项目，争取国家应用基础研究和前沿技术研究“两重”项目、自治区“尖锋”行动等科技计划项目在桂林布局。聚焦重点产业领域实施科技攻关“攀登”行动，在生物医药、大健康、智能制造、新材料、橡胶机械与橡胶制品等重点领域组织实施一批科技重大专项，实施科技攻关项目500项以上。

培育企业创新梯队。壮大以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、瞪羚企业和科技领军企业为标杆的创新梯队。支持专精特新“小巨人”、单项冠军等企业加速技术迭代和成果转化，通过技术创新、产品出海双路径拓展发展空间，到2030年，规模以上工业企业研发活动覆盖率达30%，规上工业企业研发投入强度达1.6%。加快科技重大新产品研发，支持首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件等首创类产品研发、示范应用与市场化推广。

强化创新载体建设。优化科创园区布局，以临桂、七星、雁山、花江等四大智慧谷为核心区，以高新区、经济技术开发区为协同区，构建“核心引领、协同赋能、全域辐射”的高能级科创园区体系，打造科技成果转化、创新企业孵化和未来产业培育的核心引擎。鼓励各县（市、区）结合区域优势，承接城区产业转移、知识溢出和技术扩散，建设一批特色产业众创空间和科技企业孵化器。深化“大院大所大校大企”协同创新合作，推动研发、中试和应用一体化发展。

第三节建设人才创新创业梦工场

以产业为牵引集聚多层次人才。推进重点产业人才集聚区建设，培养造就更多科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、工匠人才、高技能人才等各类人才。建立企业与驻桂林高校院所、职业院校人才联合培养机制，引导高校与本地龙头企业开展“产业教授”与“高校研究员”互聘，探索“校企联聘”人才模式。实施产业工人能力提升行动，弘扬工匠精神，培育一批“桂林工匠”和行业技能大师。编制重点产业“急需紧缺”人才需求目录，定向引培重点产业所需的科技领军人才和创新团队。力争到2030年集聚高层次创新创业人才（团队）100个以上，国家和省级重大人才工程培养和引进人数达1300人以上，每万名就业人员中研发人员数量达65人·年。

实施“青年人才留桂就业创业”工程。开展高校毕业生“来桂留桂返桂”行动，鼓励本地高校学子扎根桂林、服务桂林，深化产教融合、校企合作，加快打造桂电创业产业园区、大学生创业园等创新创业平台，支持高校院所、职业院校与龙头企业共建实训基地、技术中心和产业学院，加快建设科教文旅人才集聚区。推动高校与地方企业共建就业实习基地200个，鼓励国有企业、骨干民营企业设立“大学生见习岗”超2000个。

实施积极、开放、暖心的人才政策。强化高层次人才政策支撑保障，升级“漓江学者”、“拔尖人才”、“人才小高地”等人才培养政策，建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。深化职务科技成果改革，支持高校科研人员离岗创业，推动更多有才干的中青年人才脱颖而出。大力弘扬科学家精神。建立覆盖全生命周期的人才服务体系，完善子女入学、住房医疗等综合配套政策，促进校友回乡创业，健全党委联系服务专家人才长效制度，逐步形成“近悦远来、拴心留人”的人才生态。

专栏3 “科创桂林”重点工程

科创园区建设工程。高标准建设临桂智慧谷（桂林滑石研究院、生物医药联合创新实验室、人工智能联合创新实验室）、七星智慧谷（高新区园区公共服务配套设施建设项目、基础设施升级项目）、雁山智慧谷（罗汉果“世界之窗”、产城融合园区基础设施配套工程）、花江智慧谷（科创产业园区项目、科技创新研发平台建设项目）四大智慧谷。

高能级科技创新平台建设工程。与东盟国家共建时空智联信息技术、有色金属矿区及其流域环境保护、地质矿产等“一带一路”联合实验室。曙光橡胶工业研究设计院国家技术创新中心、广西药用资源成药性优化与利用实验室、广西岩溶系统过程与环境安全实验室。

科技创新合作工程。在粤港澳、长三角、京津冀等区域布局建设人工智能、生物医药、新材料领域科创飞地。建设“人工智能+教育”等应用场景与产业集聚示范高地。

产教融合与人才创新高地工程。桂林经济技术开发区教育产业园、桂林高新区产教融合中心、桂林技师学院产教融合中心、桂林市第二技工学校产教融合基地。

第六章坚定不移实施工业振兴战略

立足资源禀赋和产业基础，集中优势资源全力推动工业经济扩量增长、转型升级、提质增效，坚持优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业并重，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，打造国家新型工业化示范区、广西桂北地区工业重要增长极。到2030年，力争规上工业总产值突破2000亿元，制造业占比大幅提升。

第一节稳步推进新型工业化建设

集中资源打造八大现代产业集群。做大做强新一代信息技术、先进装备制造、生物医药、生态食品四大主导产业，提档升级新材料、新能源、人工智能、现代轻纺四大优势产业。实施链群能级提升工程，优化全产业图谱，加快重点产业补链强链延链，打造电网输配电、橡胶制造、光电子等一批具有区域影响力和竞争力的标志性产业链。实施大规模设备更新行动，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，做强国家级电网输配电控制设备产业集群，提升发展新一代信息技术、先进装备制造等自治区级先进制造业集群，推动灵川锰铬新材料、全州鞋业、灌阳精锡、兴安铜阀门、恭城油茶、龙胜滑石等特色产业扩规模、提品质、创品牌，形成一批地标性特色产业集群。争取新增高性能橡胶制造等成为国家级中小企业特色产业集群，培育生物医药集群等成为自治区级先进制造业集群。

实施新兴产业扩容计划。锚定新能源、新材料、航空航天和低空经济等核心赛道，完善产业生态，实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，促进产业量质齐升，推动战略性新兴产业集群化、规模化、梯次化发展。加快推动超硬材料、航空轮胎等优势产业能级跃升，打造以高新区、经济技术开发区为重点的战略性新兴产业集聚区。

前瞻布局未来产业。围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，统筹布局建设一批科技成果转化中试基地、未来产业孵化器，发展创业投资，重点培育生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业，打造工业经济新增长点。

专栏4 八大产业集群

做大做强新一代信息技术产业。聚焦“屏芯端网器”，重点发展智能终端、光通信、新型显示产业。完善触摸屏、电池、精密结构件等关键配套，强化光通信系统研发生产，引进新型显示产业下游产业，发展智能能源、智慧医疗等关键核心部件产品。加快新一代信息技术特色产业园区“135”工程、3C电子技术产业升级等重点项目建设。到2030年，力争新一代信息技术产业总产值达450亿元。

发展壮大先进装备制造业。扩大电力装备、汽车零部件、工业母机产业规模，布局机器人及智能装备、低空装备等产业。推进高精密齿轮、伺服电机等核心零部件规模化生产，构建橡胶机械、矿山机械、测量仪器等专用装备全产业链，支持发动机、航电等关键零部件本地维修。加快七星电网输配电控制设备产业园、新能源汽车动力核心精密部件绿色智造示范工厂、白云电器特高压输配电设备及新能源产业（桂林基地）等重点项目建设，到2030年，力争先进装备制造产业总产值达350亿元。

培优育强生物医药产业。重点发展中药民族药、化学药、生物制品、医疗器械产业，加快布局生命健康等产业。培育发展化妆品、医美材料、医美药品等医美产业。做强三金片等现代中药制剂，扩大青蒿琥酯等高端化学药品市场份额，做大罗汉果等植物提取产业，大力发展高端口腔设备、临床检验仪器。加快中药城生产仓贮及配套扩建工程、口腔医疗器械及材料研发生产基地等项目建设。到2030年，力争生物医药产业产值达180亿元。

提质升级生态食品产业。推进特色优势农产品精深加工和食品产业增品种、提品质、创品牌，开发适应消费升级新产品。重点发展桂林米粉、桂酒、桂林油茶、饮用水、新茶饮、罗汉果、桂花、月柿、荔浦芋等农林产品加工以及粮油、饲料、肉制品加工等产业。开拓特色食品国内外消费场景。加快推动桂林力源食品产业园、花桥荣记产业园、漓泉智能化立体库等重点项目建设。到2030年，力争生态食品产业产值达300亿元。

大力发展新材料产业。重点发展橡胶制品、金属新材料、非金属新材料、新型建材、电子材料、超硬材料等产业。巩固拓展轮胎、医疗防护等橡胶制品市场，提升铜、锡、锰等金属新材料深加工能力和品质，布局发展铬铁合金产业，推动滑石资源高附加值产品应用。加快恒丰锡合金新材料一期技改、栗木锡矿多金属及非金属矿田高效开发利用等重点项目建设。到2030年，力争新材料产业总产值达300亿元。

转型升级现代轻纺产业。重点发展高端家具、智能家电、纸制品、印刷包装、纺织鞋服、文创产品等产业。加快发展现代家具、户外休闲及智能康养家具等产品，引进家用智能电器产业。提质升级纸制品、印刷包装产业。加强纺织鞋服自主品牌建设，推动现代轻纺产业与文旅产业深度融合。加快洁伶新生产基地、桂林华海智能家居全产业链等项目建设。到2030年，力争现代轻纺产业总产值达200亿元。

加快发展人工智能产业。重点发展新型智能电子产品、智能装备、智能软件及面向垂直领域的行业大模型等核心产品，大力发展融合生成式人工智能软件及大模型服务、计算机视觉等软件技术，发展智能机器人、智能穿戴设备等新一代智能终端，推动高精度传感器、伺服控制系统等关键技术突破与产业化应用，支持企业构建行业人工智能平台，培育人工智能产业集群。加快泰睿智造智能生产项目（二期）、桂林数据要素产业基地等项目建设。到2030年，力争形成30个以上标志性人工智能产品，人工智能产业总产值突破280亿元。

壮大新能源产业。重点发展清洁能源、新型储能产业，做大风机、塔筒等关键零部件与配套材料产业，发展中高压直挂储能、集装箱式储能等产品，构建从能源生产、装备制造到储能应用的完整产业生态。加快雁山区独立储能电站等重点项目建设。到2030年，力争新能源产业总产值达100亿元。

第二节加快工业企业培优育强

实施行业领军企业培育行动。坚持外来引进和本土扶持相结合，“一企一策”招引一批强链延链补链项目和领航企业、链主龙头企业，强化上下游协作，提升本地配套率和产业链控制力、带动力，构建以链主企业为引领、上中下游配套衔接、大中小企业融通协作的产业发展新生态。争取培育桂林国际电线电缆等一批产值超百亿元企业，培育燕京啤酒（桂林漓泉）、桂林比亚迪、福达、君泰福等一批产值超50亿元企业。

实施专精特新企业倍增行动。支持重点企业牵头创建一批技术创新中心、新兴产业创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心，支持“三高一核心”企业开展技术创新，促进大中小企业融通创新，加快形成一批新技术、新产品，推动科技型企业上规、上榜、上云、上市。到2030年，新增橡胶设计院、华信制药、新桂轮等国家级专精特新“小巨人”企业25家以上，新增东衡、信通科技、立德智兴等自治区级专精特新中小企业200家以上；新增国家级制造业单项冠军企业1家，自治区级制造业单项冠军企业15家以上。

实施企业发展瓶颈攻坚行动。提升产业公共服务能力，聚焦关键环节配套问题，谋划建设表面处理中心、机械加工等支撑产业发展的专业园区，提升电镀、铸件、模具等本地配套供给能力。加强用能用气保障，优化园区天然气管网布局，扩大天然气管道覆盖范围，提高现有管网的利用率。完善物流基础设施和县域三级物流体系，推进重点物流园项目向园区集聚。优化提升工业用电基础设施，加强电网老旧设备升级改造，加快布局建设110千伏、220千伏变电站，提高供电稳定性和可靠性。

第三节推动园区高质量发展

构建“3+5+5”产业园区矩阵。加强全市“一盘棋”统筹布局，强化“集群化、特色化、差异化”导向，集中政策、土地、资金、人才等要素资源，构建主导产业突出、配套产业协同的产业生态，加快形成错位发展、高效联动的产业承载格局。高新区聚焦优势产业提质增效，打造成为“科技创新实验区、智能产业集聚区”的科创高地。经济技术开发区依托桂林航空港优势，建设“港产城园融合发展区、电子信息产业创新发展区”，争创国家级经开区。高铁（桂林）广西园围绕区域综合交通物流枢纽和产业承接高地建设，提升外向型经济发展水平和科技创新能力。推动市属三大园区各重点发展2—3个主导产业，各县（市、区）、园区发展1—2个产业链完整的主导产业，加快国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园、桂林花桥荣记米粉产业园、全州轻纺鞋业制造产业园等一批特色产业园区建设，力争13个园区全部纳入国家开发区目录。到2030年，打造产值500亿元园区2个、100—500亿元园区3个。

夯实园区承载能力。高标准谋划建设桂林临港产业园，纵深拓展工业发展空间。加强对外交通网络建设，提升园区与高速公路、国省干道、铁路站场、港口码头等重要线路、场站的通达能力。系统推进园区路网、能源、环保、数字信息等基础设施，完善研发创新、生产制造、商务生活等配套设施，打造现代智慧园区，提升园区的项目承载能力和运营效率。

推进园区体制机制改革。理顺园区与辖区权责边界，健全“飞地经济”、财税利益分配机制，深化人事与薪酬制度改革，强化园区经济管理职能，优化产业园区综合考核评价体系，引导园区和县（市、区）同向发力。鼓励引入专业化运营主体，形成财政资金引导、国企资金撬动、社会资本参与的园区建设新模式。

第七章促进服务业优质高效发展

坚持服务业品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化发展方向，坚持扩量与提质并重，放宽服务领域准入，推动先进制造业与现代服务业深度融合，构建优质高效的服务业新体系。第三产业增加值年均增长5%以上。

第一节推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

构建现代物流枢纽体系。加快推进商贸服务型国家物流枢纽城市建设，优化干线物流网络，构筑“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推进桂林汽车生活广场、东站冷链等物流园建设，建强桂北冷链分拨中心等冷藏保鲜设施。完善县乡村三级寄递配送体系，实现村级服务站全覆盖。发展电商快递、多式联运、统仓配送等物流服务，培育发展低空物流、无人驾驶等物流新模式，加快降低全社会物流成本。

增强金融服务实体经济效能。做好金融“五篇大文章”，增强金融服务质效和能力。发行科技创新债券，加大科技创新领域贷款投放、债券投资。加快广西绿色金融改革创新示范区建设，发展绿色专营机构，创新金融产品和服务，完善绿色金融服务体系。充分运用金融惠企财政贴息政策支持经营主体融资，持续提升民营、小微企业等重点领域金融服务质效。加大对银发经济、健康和养老产业的信贷投入，有效提升金融产品的易用性和金融适老化服务能力。推动普惠保险加快发展，扩大受益群体覆盖面。实施“引金入桂”工程，争取外资银行落户，发展跨境业务，便利外国游客支付及业务办理，提升金融服务能力。金融业增加值年均增长5%。

壮大软件信息服务业规模。全面引导服务业企业“上云用数赋智”，以大数据、云计算等数字技术赋能创意设计、现代物流等生产性服务业数字化转型。以人工智能为主体，规划建设高新区等新一代软件产业园，推动软件研发和推广应用，培育壮大电竞和动漫产业。强化服务数智化赋能，引进总部企业，争取在东盟国家落地数字化应用场景，打造一批服务业数字化平台，增强服务集聚和辐射能力。规上软件和信息技术服务业企业营业收入年均增长20%。

促进商务服务提质扩容。培育引进专业商务服务机构，发展咨询评估、广告设计、营销策划、资产评估、会计审计、税务服务、工程咨询等专业服务。推动涉旅服务品质化升级，加快发展会展业，完善临桂区、七星区两大会展核心区配套设施，承办和创办具有国际影响力的旅游会议、文化博览、生态展会、艺术节、体育赛事等高端会展活动。

专栏5 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

服务场景集聚化行动。评选一批生产性服务业集聚区，以智能工厂、智慧化会展、智慧楼宇为重点，打造20个生产服务应用场景。鼓励企业推广应用人工智能、3D打印技术、多点互动触摸等新工艺新技术，开展特色典型应用场景试点示范，打造应用场景IP，遴选推广一批生产性服务业创新项目，建设新一代软件产业园。

平台经济创新行动。加快建设“三中心一平台”，推进智能交互技术、行业平台、软硬件产品集成应用，打造20个具有品牌效应的中小企业技术服务平台。

服务标准化品牌化行动。对标自治区服务业企业领航行动，培育一批专精特新型品牌服务领军企业，打造一批名企、名园。

数智化创新赋能行动。强化区块链技术、5G、工业互联网、物联网、AI算力云等信息技术应用，打造一批智慧园区。

第二节促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

推动传统商贸服务转型升级。改造一批城市商圈、购物中心、商贸服务中心、专业市场、县域商业中心等消费基础设施。支持传统商超、百货店向“线上+线下”、“商品+服务”融合转型，鼓励连锁商超开设“社区微店”。支持国内主要平台在桂林布局前置仓，培育本土社区团购平台，整合本地农产品供应商、社区便利店资源，发展即时零售、社区团购等业态。扩容升级农产品交易中心、旅游商品交易中心等专业市场，提供分拣、包装、物流、电商等一体化服务。深入推进县域商业体系建设，开展“千集万店”改造提升活动。力争社会消费品零售总额年均增长5%。

优化养老托育家政服务供给。扩大优质养老服务供给，推动助餐、助浴、探访关爱等服务发展。推广服务机器人、可穿戴设备等智慧健康养老产品应用，探索老年产品租赁市场。加快发展高质量托育服务，支持社会力量兴办月子中心、母婴照料、托婴托育等机构，开展第三方妇幼健康检测评价及咨询服务。持续开展家政服务技能升级行动，提高家政从业人员素质，塑强“八桂家政”品牌，大力发展“互联网+家政”、“直播+家政”等新业态。争取规上居民服务业企业营业收入年均增长8%以上。

培育壮大医美康养、银发经济等服务业态。完善“生物医药+医疗器械+医美抗衰服务”全产业链，建设桂林医科大学国家干细胞实验室、“漓江美谷”医美产业园，加快引进国内外知名医美机构，建设国际医美中心。依托桂林丰富道地药材和特色药材优势，大力发展中医养生，积极开发健康食谱、药食同源养生产品，培育“桂林药膳”知名品牌，打造健康旅游、健康养生、中医药保健等健康服务产业集群。加快建设世界级康养休闲胜地，发展候鸟旅居、休闲度假产业，推进健康产品服务与国际标准有效接轨，打造一流康养休闲旅游品牌。

专栏6 促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

全国零售业创新试点攻坚行动。以一刻钟便民生活圈建设为核心抓手，完善社区商业载体功能，推进20个购物中心、便民商业街等重点项目落地。推动微笑堂、高新万达等50家传统零售企业数字化转型，培育“山水消费”特色名片。力争实现全市零售业销售额年均增长8%，建成3—5个国家级零售业创新示范场景。

新兴生活服务场景创新营造行动。培育定制化服务场景，重点推出漓江定制游、主题游船等特色产品，支持服饰文创、精准医疗等领域发展定制服务。打造沉浸式体验服务场景，建设3个山水主题体验式商场，发展VR/AR实景体验、低空旅游等年轻化业态，加快灵川航空综合体旅游示范园等项目建设。

桂林特色生活服务品牌培育行动。聚焦数字文创、传媒影视等重点领域提质发展，升级东西巷、阳朔益田西街等一批特色街区。支持数字文创企业运用AI特效技术，研发山水主题AAA级游戏精品。推进餐饮服务品牌化建设，打造8个米粉、油茶等特色餐饮街区，持续打响桂林特色服务经典品牌。

第三节推动先进制造业与现代服务业深度融合

推动制造业服务化发展。促进制造业向创意孵化、研发设计、市场营销、售后服务、数据服务、供应链管理等产业链两端延伸，不断提高制造业服务收入占比。引导和支持有条件的制造业企业由设备供应商向提供包括设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理在内的一体化服务集成总承包商转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。支持领军企业面向全行业提供市场调研、研发设计、工程总包和系统控制等服务。培育3—5个国家或自治区级“两业融合”试点企业。

深度对接制造业需求。大力发展研发设计、智慧物流、创业服务、资源共享等功能型平台，构建互联互通和跨界融合的产业生态，培育产业电商、网络货运、工业互联网等平台龙头企业。整合汇聚产业数据、前沿技术、行业标准、市场信息等要素资源，打造链接优势产业上下游、供需端的信息共享和供应链服务平台。引导企业分离和外包非核心业务，支持中小企业将研发设计、检验检测、人力资源管理等业务向专业平台迁移。

完善服务业质量提升支撑体系。加强服务业质量监测，推广分领域质量认证模式。发挥餐饮、民宿等行业协会作用，强化自律管理，引导行业规范发展，鼓励参与“湾区认证”。支持养老、托育、教育等领域企业开展标准化建设，系统提升管理水平和服务品质。支持外贸企业通过标准升级实现出口产品转内销，培育一批质量标杆企业。

第八章加快推动农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，协同推进产业发展、乡村建设与农民增收，实施农业产业“五链融合”行动，提高农业综合生产能力和质量效益，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强市。第一产业增加值年均增长3.5%左右。

第一节推动农业稳产提质

提质升级优势特色农业。守牢“米袋子”。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用，持续推进高标准农田建设，提高粮食生产能力，巩固“桂北粮仓”地位。优化粮食生产布局与品种结构，持续推进水稻、玉米、大豆等粮油作物产业发展。巩固西菜东运“菜篮子”。以大湾区市场为依托，大力发展设施蔬菜和高山反季节蔬菜，建设城郊蔬菜和水生蔬菜基地，推广“稻+菜”、“薯+菜”等轮作及果园套种蔬菜等模式，提高蔬菜综合生产能力和效益。打造全国知名“果盘子”。稳定做强大宗优势品种，发展特色名贵品种，调优水果品种结构和熟期结构，推动果品适销对路和均衡应市。做大做强“肉案子”。围绕生猪、肉牛、肉羊、家禽等主导产业，布局建设一批规模以上畜禽现代生态养殖标准化示范场，稳定国家级生猪调控基地产能。推进中药材全链发展。巩固罗汉果主导地位，加快发展中药材深加工，延长中药材产业链、提高附加值。挖掘渔业发展潜力。持续推进以陆基圆形池循环水养殖为代表的现代设施渔业发展，扩大稻渔综合种养面积，推进大水面生态渔业开发。扩大南方高山特色种养产业规模，打造一批高山牧场、云雾茶园、生态菜园及凉水鱼池。因地制宜发展蜂、蚕、兔等特色种养业，促进农民增收和产业振兴。

积极发展林下经济。大力发展油茶、竹业、林下中药材等产业，加快发展现代竹产业和花卉苗木产业，建设标准化繁育基地，依托南方花卉苗木交易会等平台做强地域品牌。在临桂区、兴安县、全州县、阳朔县建设标准化种植基地，推动桂花产业从传统苗木向食用花卉生产转变。发展“森林+”新模式新业态，在适生林地推广“林药套种”、“林禽共生”模式，推动林业与中药材、禽业养殖、旅游康养等产业融合发展，建设校地企合作示范项目，打造各具特色的“森林+”经济产业带。

大力发展现代设施农业。发挥桂林力源、桂柳集团、桂林温氏等龙头企业链主作用，加快水果、蔬菜、食用菌、畜禽、渔业等现代设施改造提升，建设农产品仓储保鲜冷链物流、采后商品化处理及加工生产线等设施项目，加快兴安绿色智慧蛋鸡养殖基地等设施农业项目建设，创建一批智慧农业种养示范基地，提升设施农业的集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，实现产业集聚倍增效应。到2030年，设施农业产值达600亿元。

专栏7 特色农业产业发展重点

巩固提高粮食生产和仓储能力。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进兴安县金满田园粮食产业示范区、全州县禾美稻香产业示范区等粮食示范区建设，全市粮食产量保持在180万吨以上。加强粮食基础设施和绿色仓储能力建设，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革。

打造全国知名“果盘子”。持续打造“两区七带”，建设桂林全域早中熟柑橘生产区和中南部晚熟柑橘生产区，以阳朔县、临桂区为主的漓江流域金橘产业带，以恭城瑶族自治县、平乐县为主的桂江流域月柿产业带，以灌阳县、全州县为主的灌江流域雪梨黑李产业带，以灵川县、兴安县、全州县、资源县为主的湘桂走廊葡萄产业带，以灵川县、灌阳县、恭城瑶族自治县为主的海洋山脉桃产业带，以龙胜各族自治县、永福县、临桂区为主的西部山区特色水果产业带，以灵川县、雁山区为主的城郊休闲时令水果产业带。到2030年，全市水果产量达1300万吨。

巩固西菜东运“菜篮子”。抓好以灵川县、临桂区、雁山区为主的常年蔬菜基地，以资源县、龙胜各族自治县、全州县为主的高山蔬菜基地，以平乐县、恭城瑶族自治县、荔浦市为主的水生蔬菜基地，以荔浦市、全州县、恭城瑶族自治县、平乐县、灌阳县为主的香芋生产基地，以灵川县、兴安县、资源县为主的蔬菜间套种基地，以永福县、临桂区为主的菜粮轮作基地，以灵川县、全州县、荔浦市、兴安县为主的食用菌生产基地等建设。到2030年，全市蔬菜产量达785万吨。

攻坚畜禽提质增量。统筹现有养殖规模、资源禀赋、市场消费和环境承载能力，布局建设一批生猪集约智能化养殖场、家禽立体高效设施养殖场、肉牛肉羊集约化设施养殖场，着力推进畜禽养殖规模化、标准化、智能化，构建高质高效的畜禽设施养殖模式，畜禽养殖规模化率力争超过80%。到2030年，全市肉类总产量达70万吨。

推进中药材全链发展。抓好永福县、龙胜各族自治县、资源县、全州县、灌阳县等5个自治区级中药材示范县建设，推进永福罗汉果产业园、全州金槐产业核心示范区、灌阳山苍子基地等项目建设。到2030年，全市中药材产量达64万吨。

挖掘渔业发展潜力。抓好良丰农场、恭城森澜陆基圆形池等设施渔业养殖基地建设，巩固以全州县、兴安县、资源县、龙胜各族自治县、临桂区等县（区）为主的禾花鲤、亚冷水鱼优势渔业养殖区。开发思安江水库、川江水库等大中型水库大水面生态养殖，发展以龙胜各族自治县、资源县、兴安县为主的高山冷水鱼。到2030年，全市水产品产量达16万吨。

因地制宜发展南方高山特色种养。推进龙胜各族自治县、灌阳县、资源县等较高海拔地区重点发展西红柿、辣椒和萝卜等高山反季节蔬菜，打造供港澳、供深及出口备案基地。以龙胜各族自治县、资源县、平乐县、临桂区、全州县等县（区）为主推进桂林古树茶、桂花茶产业发展，打造茶产业集群。以恭城瑶族自治县、灌阳县、资源县、全州县、平乐县等县为主发展油茶产业，建设油茶高产高效示范园。以龙胜各族自治县、资源县、恭城瑶族自治县等县为主发展高山养殖业。

推动林业全产业链发展。实施森林质量精准提升工程，推进特色经济林和林下经济基地建设。建设林下经济综合体3个、木竹加工重点园区1个。建成泛西江木竹材加工与家具家居产业集群，培育荔浦木衣架全国中小企业特色产业集群。加快建设桂花种植与产业融合项目、“林产工艺+文旅+康养”校地企合作示范项目，打造百亿元林业产业园。

现代设施农业提档升级工程。推进力源集团临桂区一体化产业链项目、兴安绿色智慧蛋鸡养殖基地、全州生态标准化羊舍、象山开元生态农业园、平乐志邦食品深加工及冷链物流项目、龙胜平等庖田育肥猪项目、大信现代农业公司长冲生猪养殖场等项目建设。

第二节推进农业“接二连三”深度融合

推动农业与工业深度融合。做强农产品精深加工，推进初级产品向功能食品与大健康产品升级，原料输出向便捷化转型，单一产品向全组分综合利用拓展，传统工艺向智能绿色制造跃升。培育、引进一批农副食品加工、食品制造等领军企业，构建农产品生产和初加工、精深加工一体化、协同发展的全产业链条。持续做大做优永福罗汉果、荔浦芋、恭城月柿等地方特色农产品加工，发展培育“种植养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，推动农产品价值提升。

推动乡村文旅深度融合。因地制宜发展休闲农业与乡村旅游，推动“农业+”景观、体验、产品多元融合。培育发展乡村民宿、农业公园、休闲农庄等新业态，开发创意农业、农耕体验等新模式，建设农业科普教育和文化示范基地，构建环桂林市休闲农业与乡村旅游圈，打造灵川—兴安、桂林—阳朔及漓江沿岸休闲农业与乡村旅游带，建设一批乡村旅游重点村镇，实现“一县一品牌、一镇一特色、一村一风韵”，持续提升乡村旅游、乡土文化、休闲农业吸引力。力争到2030年，休闲农业与乡村旅游综合收入突破400亿元。

推进农业与物流、电商等融合发展。加快补齐产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板，延长农业销售链。鼓励特色农产品优势区建设一批县级物流仓储配送中心、数字化农产品产地仓，每个乡镇设立1个物流仓储配送中转站，每个行政村建成1个物流配送服务网点，全面提升农产品流通效率。创新农产品定制生产等产销对接模式，常态化举办供销大集活动，扩大农村电商规模，开发“扫码溯源+直播带货”新场景，建设一批乡镇“智慧农贸市场”，拓宽优势农产品供应链上行通道。

第三节做优做强现代农业

强化科技支撑。围绕现代农业高效种养、绿色生产、农产品精深加工等开展科研攻关、集成创新和转化应用。深入实施种业振兴行动，推进粮食作物种子、优势种植新品种生产基地和特色养殖良种繁育基地建设。推动恭城瑶族自治县创建国家杂交水稻制种大县，提升全州县国家农作物品种展示评价基地建设水平。开展粮油等主要作物大面积单产提升行动，大力推广水稻增密增穗技术。加大全州禾花鱼、龙胜凤鸡翠鸭、永福罗汉果等优质品种资源保护与开发利用。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。充分应用第三次全国土壤普查成果，开展科学施肥，加强耕地保护和质量提升。

强化农业设施和装备支撑。实施中小河流治理、中小型水库建设等工程，推进大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，开展斗渠、农渠、毛渠等末梢渠系维修整治。加强农村河网清淤疏浚、岸坡整治加固和田间配套设施建设。推广无人机等现代农业装备应用，加快主要农产品种植、养殖、加工全面机械化进程，培育一批优质特色农作物生产全程机械化创新示范基地。

实施农业品质品牌战略。加快推进绿色优质农产品创新发展，培育绿色食品生产经营主体，打造一批绿色、有机、名特优新等优质农产品生产基地。到2030年，绿色食品、有机农产品质量安全检测合格率达98%以上。实施品牌建设行动，强化农产品质量安全监管，建立完善桂林特色农产品生产标准，构建“从田头到舌尖”全程可追溯体系。持续打造“桂字号”农产品区域公用品牌，深度融入“山水文化”与“农耕文化”价值，提升市场知名度和美誉度。

实施高素质农业人才培育工程。分层分类开展乡村振兴带头人“头雁”培育和高素质农民培训，培养一批现代青年农场主、农业经理人、高素质青年农民、农产品电商达人。到2030年，累计培养高素质农民1万人次以上。

第四节建设宜居宜业和美乡村

提高农村人居环境舒适度。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村引领、万村提升”工程，加快建设宜居宜业和美乡村。优化乡村发展布局，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并原则，强化空间统筹与分类指导。实施农村道路建设改造工程，推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升。加快农村信息通信网络建设，实现农村地区千兆网络通达。常态化开展农村危房、农房抗震改造，完成农村危房改造2600户。深入实施农村厕所革命，卫生厕所普及率达95%以上。加快推进农村生活污水治理，推广“生态湿地+小型化处理设备”组合技术，农村生活污水治理（管控）率达65%以上。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头减量与资源化利用，实现收运处理的村民小组比例达95%以上。结合乡村风貌提升工程，开展绿化美化行动，打造美丽庭院、绿色村庄，持续改善农村生态环境。

深入开展平安乡村和文明乡风建设。深化法治乡村建设，加强法律顾问和法律援助服务，强化村规民约教化作用。加强农村矛盾纠纷排查化解，依法严厉打击黑恶势力、农村赌博等违法犯罪行为。深入实施文化惠民工程，借鉴贵州“村超”成功经验，开展“村字号”等特色文体活动，推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。深入推进移风易俗，培育淳朴民风、弘扬社会良俗。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，全面巩固“三保障”和饮水安全保障成果，提高监测帮扶的时效性精准性，建立快速响应机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。增强脱贫地区和群众发展的内生动力与抗风险能力。深入开展防止返贫就业攻坚行动，强化产业就业帮扶，不断完善联农带农机制，让低收入群众更多分享产业增值收益。加强易地搬迁后续扶持。加力扩围实施以工代赈，稳定务工规模与收入水平。深化粤桂东西部协作，务实推进产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。

第九章推动人工智能赋能千行百业

坚持“小而美，专而精”方向，因地制宜推进人工智能基础设施建设，加快人工智能赋能千行百业，打造区域性人工智能产业集聚中心和应用场景标杆。到2030年，培育5个垂直领域模型、100个人工智能典型应用场景，新一代智能终端、智能体等应用普及率达到80%。

第一节全面推进智能基础设施建设

前瞻布局智能存算基础设施。融入国家“东数西算”体系和自治区算力中心布局，整合优化全市数据中心，建设“中心—边缘”协同的全市一体化云端算力调度服务平台。实施算力基础能力提升工程，积极引入互联网头部企业、基础电信运营商等专业力量参与投资、建设与运营。推动人工智能与信息网络、物联网、数据中心融合应用，提升存算基础设施的智能化水平。

完善数据流通利用基础设施。加快可信数据空间、隐私计算等可信流通技术研发应用。支持企业、研究机构建设行业可信数据空间，扩大数据资源供给。依托电子政务外网和壮美广西·政务云，建设桂林市公共数据平台，强化数据全流程管理。建立重点领域公共基础数据库，构建全市统一的数据流通利用基础设施，推动公共数据资源泛在接入，建设一批人工智能高质量数据集。

推进通信基础设施体系化建设。推进新一代网络基础设施的深度覆盖与优化升级，形成“云、网、边、端”一体化、智能化的新型城域网络，构建热点区域多网并存、山区与偏远旅游景点一网托底的移动通信网络格局。加快推进5G-A网络建设，部署工业互联网标识解析节点，推进万兆光网试点工程，建设一批万兆工厂、万兆园区、万兆小区等。打造一批工业互联网平台、标识解析应用推广等领域的试点标杆和应用场景项目。谋划6G产业及场景应用试点。

第二节深入实施“AI+”场景攻坚行动

推进工业全要素智能化发展。实施“智赋千企”行动，深化人工智能与工业互联网融合应用，发展基于新技术的“无人经济”。推动基础级智能工厂向先进级、卓越级、领航级智能工厂梯度跃升，创建一批自治区级以上制造业数字化转型促进中心，梯度培育一批智能工厂、数字车间和智能制造标杆企业，力争打造50个示范性强、可复制推广的自治区级“人工智能+制造”典型应用场景，创建“桂林智造”高端品牌。高标准建设高新区、经济技术开发区、高铁（桂林）广西园等人工智能特色园区，提升产业链整体智能化水平。拓展人工智能在沉浸式交互、远程协作、智能仿真等领域的创新应用。

推进农业数智化转型升级。探索建立桂林农业AI数据资源库，开展智能农业装备、农业大数据、农业物联网等领域试验示范，提升农业生产和管理智能化水平。支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用，加快推进传统农业设施与农机设备的数字化、网络化、智能化改造。推动人工智能与育种、气象预测、生产管护、品质管控、病虫害监测防治、市场分析等全链条融合应用，打造一批数字果园、智慧养殖、智慧农场等典型应用场景。

推动现代服务业向智向新发展。探索无人服务与人工服务相结合的新模式，推动新一代智能终端、智能体在文旅、物流、商贸、养老等服务业领域广泛应用，打造智慧景区、智慧供应链、智慧商圈、智慧物流等创新场景，建设一批智能化服务业集聚区。

拓宽民生服务新业态新模式。加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务和社会治理数字化智能化水平。推进人工智能技术在医疗卫生、教育培训、安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、生态治理等方面的应用，构建智能协同的精准治理模式。加快北斗应用融入城市建设管理，推进智慧政务建设，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。

第三节推动人工智能“桂林集成+东盟应用”

推动人工智能“桂林集成”。充分发挥创新资源比较优势，积极对接粤港澳大湾区、京津冀、长三角等创新高地，深化在生态数据治理、模型检测、安全体系等人工智能关键领域的产学研合作，支持桂林电子科技大学组建广西人工智能实验室，推动创新成果在桂林转化集成，建设人工智能产品集成生产基地，着力引进智能终端设备、AI服务器、传感器、智能网联汽车、智能机器人等领域龙头企业与研发机构，开发面向智能制造、智慧城市等场景的特色产品与应用。

拓展人工智能“东盟应用”。融入中国—东盟国家人工智能应用合作中心建设，结合资源禀赋及实际需求，打造面向东盟的生态、文旅、制造、教育、医疗、农业、金融等领域的出海行业应用集，形成一批可复制、可推广的应用场景和典型标杆案例。鼓励本地人工智能优势企业“走出去”，设立海外研发中心，参与国际标准制定，推动与东盟国家在多语言翻译、数字内容生成、智慧旅游等领域的协同创新，探索技术标准互认与数据跨境合作。

第十章深化经济体制机制改革

更好发挥经济体制改革牵引作用，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续增强经济社会发展动力活力。

第一节打造一流营商环境

营造公平高效的市场化营商环境。积极参与共建全国统一大市场，强化公平竞争审查刚性约束，全面实施市场准入负面清单制度，推动市场准入准营规范化便利化，畅通经营主体退出机制。强化要素获取保障力度，优化水电气网服务，提升不动产登记便利度，提高企业融资服务效能。推动政府采购服务提质增效，提升办税便利化水平，加强信用体系建设，建设“信用桂林”。

营造公开透明的法治化营商环境。强化地方性法规实施，加强经营主体反映执法司法领域问题治理，规范涉企行政执法行为。深化事中事后监管改革，推进跨部门综合监管。数智赋能提升案件审执质效，健全行政裁量权基准制度。推行柔性执法和包容审慎监管，强化产权执法司法保护，切实加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善涉企公共法律服务体系，健全涉企矛盾纠纷多元化解机制。持续加大知识产权保护力度。

营造开放包容的国际化营商环境。主动衔接国际经贸规则，推进高水平制度型开放。更大力度吸引和利用外资，拓展利用外资方式，提升外商投资服务保障。深化通关便利化改革，优化跨境金融服务，推动跨境贸易投资创新发展，支持企业“出海”。

营造高效便捷的政务服务环境。出台《桂林市政务服务条例》，对政务服务环节进行全链条规范。加强服务型政府建设，健全常态化政企沟通机制，开展实体经济全生命周期服务，强化营商环境服务管家工作，完善涉企问题解决机制。加强政金企联动，提高企业和金融机构双向交互便利性。优化“漓政通”平台，健全政务数据共享协调机制，深化“一网通办”、“一网通管”、“一网协同”，拓展提升“高效办成一件事”，打造营商桂林服务品牌。

第二节统筹推进重点领域改革

深化财税金融改革。稳妥推进市本级与城区财政体制改革。强化财源建设，全面推进“三资”盘活，规范政府性基金收入和非税收入管理。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。落实同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善地方债务监测监管体系。深化零基预算改革，优化财政支出结构，健全以绩效为导向的预算分配机制。充分发挥地方政府投资基金作用，加强与国家级基金的联动，形成资金合力，吸引带动更多社会资本支持桂林现代化产业体系建设。建立“桂林企业上市培育库”，建立健全企业上市服务机制。推动人工智能与金融双向赋能，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务。

激发各类经营主体活力。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动组建大型国有物流企业、桂林科技服务集团等，促进桂林数据集团、桂林农林投资集团等提质增效，提升国企价值创造能力。发展壮大民营经济，全面落实民营经济促进法及地方性条例，引导民营企业完善中国特色现代企业制度，培育壮大一批优质民营企业。完善防范化解拖欠企业账款长效机制。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。弘扬企业家精神，加快培育行业性区域性一流企业。培育新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接，发展壮大新型农村集体经济，建立促进农民持续增收长效机制。

深化要素市场化改革。加快公共数据资源开发利用，推动公共数据授权运营，促进场景资源高效配置。探索构建城乡统一的建设用地市场，深化“标准地”改革，有序推进混合产业用地供给。深化投资审批制度改革，建立健全重大项目要素保障联审联动机制。落实水、能源、交通等领域价格改革。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

第十一章推动高层次开放

坚持对内开放与对外开放相结合，高标准建设对外开放平台，推动跨区域协作，助推国内国际双循环市场经营便利地建设，更好服务和融入新发展格局。

第一节打造粤港澳大湾区重要战略腹地

加强科技创新协同对接。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，构建全方位、多层次对接合作机制。拓展深化粤桂东西部协作，用好粤桂科技合作机制，充分利用桂林高校、科研院所创新资源集聚和低成本优势，吸引大湾区企业来桂林设立联合研发中心，变单一“借脑”为“育脑”和“留脑”并举。实施“湾区人才桂林行”计划，推行“首席技术官（CTO）”、“周末工程师”、“候鸟型专家”机制，柔性引进一批大湾区资深技术专家。

推动产业协作深度融合。高水平建设高铁（桂林）广西园，高标准建设深圳南山（桂林）产业合作区，引入大湾区成熟的园区管理团队和市场化运营机制，打造粤桂产业协作示范园区。精准嵌入大湾区供应链、产业链体系，建设大湾区关键产业备份基地，全面提升产业协同发展水平。精准对接“粤港澳大湾区研发+桂林制造”产业协作需求，探索与粤港澳联办职业院校、产教融合实训基地。鼓励桂林企业通过并购、参股、设立分公司等方式，将大湾区的市场信息、技术标准和人才资源导入桂林本部，设立前沿市场和研发哨所，形成前后端紧密联动的有机整体。

建好大湾区最美“后花园”。加强南岭生态环境共保共治，加快珠江流域防护林体系建设，联合开发漓江—西江生态旅游廊道，培育“中医药+健康服务+旅居”等融合业态，共建世界级康养休闲胜地。深化与大湾区旅游资源联动，提高与大湾区往来交通通达性和便利性，合作拓展生态旅游、体育赛事、音乐节会等文旅业态，推出面向大湾区的文旅优惠措施，增强跨区域文旅联动与消费转化能力。

第二节加快融入西部陆海新通道建设

夯实对接长江经济带的前沿阵地功能。分类分区域推进与长江经济带上中下游合作，主动对接长株潭城市群和武汉都市圈，加强先进装备制造、文化传播等重点领域产业合作，推动打造湘桂向海经济走廊。聚焦生物医药和新材料，深化与长三角等地区的技术合作，对接创投、私募等金融资源，加强产业协同。强化与贵阳、重庆、成都等重点客源城市的联动协作，共同塑造“大西南旅游”整体品牌。依托西部陆海新通道东线建设，加强与通道沿线地区“陆海空数”四位一体互联互通，强化通道货源组织，转变“过路经济”为“枢纽经济”，合力打造通道沿线经济带。

强化区内联动与产业协作。立足桂林科技资源和产业基础，主动作为建设南宁—柳州—桂林经济走廊，推动建立健全南柳桂产业互补发展协调机制。深化与南宁、北海等地协同，统筹布局半导体材料、智能终端制造等环节，共建“电子信息产业走廊”。推动光电信息、汽车零部件等优势产业与柳州、玉林等地市企业深度对接，协同共建“广西机械装备制造产业带”。主动服务和融入平陆运河经济带，加强产业协同和生态联动，探索与广西自贸区等片区制度衔接和政策互惠。加强与北部湾经济区深度联动，深化陆海协同、借港出海。推动与北部湾、巴马、中越边关等联动发展，加快构建“大桂林旅游圈”，共同拓展海内外旅游市场。

第三节深入推进高水平国际合作

高标准建设开放合作平台。持续办好联合国旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望大会等国际展会，吸引联合国教科文组织等国际机构在桂林设立分支机构、举办高级别会议，高水平举办2026年世界运河大会，争取承办国家重大外事活动，提升桂林城市品牌影响力。深化与世界旅游联盟、丝绸之路旅游城市联盟等平台合作，共同开发智慧旅游项目，推进国际友好城市交流。主动服务中国（广西）自由贸易试验区建设，加快中国—东盟产业合作区协同发展区建设，推动经济技术开发区适时申建综合保税区。建好用好荔浦保税物流中心，推动“4+1”外贸转型升级基地提质发展，提升“桂林制造”通往东南亚、欧洲、非洲等地区国际商贸物流的便利性。促进内外贸一体化发展，构建“买全球，卖全球”贸易体系。

打造面向东盟的“前沿客厅”。深化拓展与东盟国家在经贸、科技、文旅、教育等领域务实合作，大力提升投资、贸易、消费等便利化水平，推动与东盟国家共建人工智能实验室、旅游推广中心、文化交流合作中心、特色商品保税展示交易中心，服务构建中国—东盟命运共同体。联合越南、泰国等共同打造“桂林—下龙湾—曼谷”等跨境旅游线路，争取中国—东盟旅游部长会议落地桂林。引入新加坡、泰国等地优质医疗资源，鼓励国内外高水平医疗机构入驻，发展“候鸟式养老”。深化与东盟科技创新合作，积极参与广西—东盟航天航空科技城、中国—东盟国际科技创新中心建设。加强教育领域合作，支持桂林旅游学院提升中国—东盟旅游教育联盟功能，与东盟国家合作共建旅游管理学院，推动设立广西—东盟青少年研学交流中心。

第十二章加快释放内需空间和潜力

坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强经济发展内生动能。

第一节全面激发消费潜能

打造一批烟火气浓、带动面广、显示度高的消费新场景。加快发展数字消费，支持企业应用数字人、AI模型、全息互联网、智能选品等新技术，创新数字消费新场景，适应年轻化、个性化消费趋势，拓展沉浸式体验式互动式消费。加快发展绿色消费，建设一批绿色商铺、绿色商业综合体和绿色社区空间。加快发展健康消费，鼓励全龄“主动健康”，丰富健身运动、情绪疗愈、健康餐桌等消费场景。讲好“桂林经典”故事，推动经典品牌流量转化为消费增量。高标准提升十字街—东西巷、阳朔益田西街等商业街区品质，加快临桂中央商务区、阳朔国际旅游消费中心体验区建设，推动古宋城文化休闲街区周边山、水、城、文、洞、洲等资源整合，打造一批居游共享、聚集人气、有人间烟火的魅力商街。

推动消费扩容升级。大力发展文旅、健康、养老、体育、教育培训等服务消费，用好用足消费品以旧换新政策，鼓励住房、汽车、家电家居等大宗消费，规范多元化二手商品交易市场。开展“桂林漓江购物节”、“促消费惠民生”、“守护消费”和“千乡万村保权益促消费行动”，开拓城乡消费市场。深挖乡村消费潜力，培育丰收市集、休闲露营等消费新业态新模式新场景，改造提升县乡村商贸流通基础设施，实施电商下乡、快递进村、一乡一集改造提升工程，促进县乡村商贸流通降本增效。优化消费环境，合理增强公共服务支出保障能力，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，深化质量强市建设，加强涉老、涉童、农资领域消费市场监管，强化消费者权益保护。

培育壮大新型消费。拓展高端化、多样化、个性化消费供给，在两江四湖等区域规划布局国际知名购物中心、奢侈品牌桂林首店、米其林星级餐厅，引进国际国内品牌旗舰店、体验店，吸引高价值消费、高净值人群消费，打造集高端购物、国际餐饮、文化展演、商务社交于一体的“城市会客厅”。推动口岸出境免税店建设，争取设立市内免税店，逐步完善桂林免税购物体系。申报国家跨境电子商务综合试验区。培育低空消费、首发经济、周末消费等新型消费增长点，提升年轻人等重点群体消费力。激发夜间经济活力，打造象山景区—滨江路—古宋城沿江夜间经济带，升级夜间灯光美化照明，打造“夜秀+夜娱+夜食+夜购”全链条。升级两江四湖、遇龙河“金龙巡游”、龙脊“星光梯田”等夜间经济品牌，拓展传统景区消费空间，延长公共文化场馆夜间开放，鼓励布局24小时餐饮、演艺、文创市集，打造“日夜联动”消费新业态。

第二节积极扩大有效投资

促进重点领域投资质升量稳。紧密衔接国家和自治区战略部署，对标桂林世界级旅游城市建设第二阶段目标，统筹当前与长远、传统与新型、补短板与锻长板、做优增量与盘活存量、“硬投资”与“软建设”的关系，加快补齐产业发展、新型基础设施、生态环保、社会民生等领域短板。扩大新兴产业投资规模，引进建设一批产业粘性大、市场前景好、技术先进、绿色低碳的优质项目，鼓励支持企业增资扩产，推进工业领域设备更新和技术改造，到2030年工业投资占比提升10个百分点以上。加强人力资源开发和人的全面发展投资，适应人口结构变化和流动趋势，加大对生育养育、教育医疗、就业创业、住房保障、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。完善生活服务和消费设施布局，让更多民生投资形成消费潜力。

激发民间投资活力。拓展民间投资空间，推动基础设施、公共服务等领域向民营资本公平有序开放，引导民间资本更多投向实体经济。落实推进全国统一大市场建设要求，破除不合理的准入限制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，常态化向民间资本推介项目，强化协调服务保障。规范推进政府和社会资本合作新机制，引导民间资本积极参与盘活存量资产，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加大政府采购支持中小企业力度。力争到2030年民间投资占比超过40%。

全面提高投资效益。对标“两重”、“两新”等上级资金支持方向，谋划一批、储备一批、建设一批、开竣工一批强基础、增动能、利长远的重大项目。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。编制政府投资年度计划，强化政府投资统筹管理。创新投融资机制，发挥政府投资资金带动和国有资本运营平台作用，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。深化投资审批制度改革。强化政府投资项目科学决策，做好前期论证，加强政府投资项目全过程管理，提高政府投资项目质量和效益。

第三节提升招商引资质效

深化产业链精准招商。聚焦新一代信息技术、先进装备制造、生物医药、生态食品等主导优势产业，系统梳理产业链关键环节与融合路径，建立“产业需求清单+场景应用清单”招商机制。依托产业链龙头企业，精准引进“嵌链、补链、扩链”型项目，构建“龙头引领、链条配套、要素协同”的产业生态体系。坚持差异化发展，避免“内卷式”竞争。加大商贸物流、工业设计、数字服务等生产性服务业招引力度。

创新多元化招商模式。发挥驻地高校和直属国有企业自有资源和优势，推动更多市场化力量参与招商。聚焦“国字号”企业抓招商，重点对接与桂林产业契合的央企、区属国企，争取在桂林设立区域总部、生产基地或研发中心，吸引上下游配套企业落户，快速形成产业集群。鼓励市属国资国企通过合资合作、股权投资、并购兼并等方式参与招商引资。开展“校友归巢”专项行动，举办城市校友交流活动，组织创新创业大赛，靶向招引优质校友企业及项目落地。聚焦粤港澳、长三角、京津冀和成渝等重点区域开展以商引商、场景招商、校友招商、资本招商、科技招商等，强化产业链与创新链协同招商，不断提升“投资桂林”品牌影响力。

强化全周期服务保障。加强项目前期评估，用好招商引资项目预审机制，对拟引进项目进行全面评估，增强有效投资力度。完善项目落地保障，建立项目落地联席会议制度，对签约项目和重点在谈项目实行分级分类管理，提供全过程全方位保姆式服务，构建“招引—落地—建设—投产”一体化服务机制。完善项目闭环服务体系，强化规划、用地、环评、用工、物流等要素协同保障，推动项目加快落地建设、早日投产达效。强化金融助力保障，依托政府投资基金在重点特色产业的引导作用，搭建企业与金融资本合作平台。力争招商引资落地项目投资完成额年均增长5%以上。

第十三章构建现代化基础设施体系

加强基础设施统筹规划，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，协同推进交通、能源、水利等基础设施建设，全面提升安全韧性、运营效率和可持续发展能力。

第一节加快打造全国性综合交通枢纽城市

建设区域性航空枢纽。实施国际国内航线航班倍增工程，争取开通至欧美、日韩、东盟等国际航线，加密至香港地区直飞航班，新增至澳门航线，国际及地区航线达15条以上。健全覆盖全国的航空网络，打造国家重要的旅游航空枢纽。完善货运设施，适时引进全货机航线。争取扩大包括第五航权在内的航权安排，提升国际中转能力。合理布局通用航空机场。争取纳入国家级城市空中交通管理试点、低空飞行开放试点城市。

构建内外协同的铁路网络。强化与粤港澳大湾区和西南地区的铁路连接。新建南桂衡新高铁，加快怀化至桂林高铁项目前期工作。谋划桂林—郴州—赣州红色铁路，争取纳入国家《中长期铁路网规划》，加速融入国家“八纵八横”高铁网，构建桂林“米”字型高铁格局。推进柳州经贺州至韶关铁路项目可行性研究，开展衡阳至柳州铁路桂林段外迁前期研究，完善铁路货运布局。加密至粤港澳、长三角、京津冀及西南地区始发列车、桂林海铁联运列车，优化铁路场站布局，适时推进新桂林站综合客运枢纽建设。

完善便捷高效、内畅外联的公路网络。统筹推进高速公路、普通国省干线和农村公路建设，实现市内快速通达、周边便捷连接、省际高效覆盖。加快出省通道建设，推动江永至桂林等高速公路建设，显著增强出省通达性。加强县域间互联互通，加快桂林至钟山（桂林段）等高速公路项目建设。有序推进国省干线升级改造，完善城市环线，提升整体通行能力。实施新一轮农村公路提升行动，建成一批产业路、资源路和旅游路。到2030年，新增公路里程达600公里以上，其中高速公路达500公里以上。

建设高效发展的航道网络。统筹推进湘桂运河、桂江巴江口船闸改扩建、荔江复航工程项目前期工作，适时推进桂林港平乐港区珠子洲作业区货运码头一期工程建设，形成连接桂江航道、北部湾港和粤港澳的航运体系，提高内河航道等级，加快发展海铁联运，提升“通江达海”能力。加快漓江“美丽航道”建设，完善沿线旅游码头和停靠站点基础设施。

专栏8 交通基础设施提升工程

航空枢纽。推进桂林两江国际机场T1航站楼改扩建前期工作。

铁路网络。新建南桂衡新高铁，加快怀化至桂林高铁前期工作，推进柳州经贺州至韶关铁路项目、衡阳至柳州铁路桂林段外迁、桂林—郴州—赣州铁路前期研究。

高速公路。建成桂林至钟山（桂林段）、东安经全州至灌阳（广西段）、融安经永福至阳朔（桂林段）、桂林外环、江永至桂林、永福三皇至柳州（桂林段）等高速公路，有序推进泉南高速黄沙河至桂林改扩建工程、湖南通道经资源至全州（一期）、平乐至荔浦等高速公路建设。

国省干线。完工G357灵川县大圩镇至桂磨路公路、G241梅溪至资源段等项目，加快推进S202阳朔兴坪至福利段扩建工程、S501灵川灵田镇至民治村委会改建等项目，加快G321临桂至雁山等国省干线项目前期工作。

农村公路。灵川县公平至和平、阳朔县福利漓江大桥、龙胜各族自治县瓢里至平等县乡联网路，兴安至阳朔公路延长线（S202改线）等一批全域旅游公路项目。

航道网络。湘桂运河、桂江巴江口船闸改扩建、荔江复航工程等项目前期工作，平乐港区珠子洲作业区货运码头一期工程。

第二节加快能源基础设施建设

推动清洁能源规模化发展。坚持压煤、增气、优电、纳新，大力发展清洁能源。开展风电资源排查，储备谋划一批新能源项目。开工建设永福大利山、龙胜花界山（二期）等一批风电场，加快老旧风场风电设备更新改造，建成资源阳火坪、兴安殿堂等一批风电场，新增风电装机容量300万千瓦，打造桂北高山风电基地。因地制宜发展光伏产业，扩大光伏利用场景。有序推动生物质能开发，推进农林废弃物能源化、清洁化利用。提升桂北地区对清洁能源的接纳和调控能力，推进电网侧、用户侧和新能源配套储能建设，争取桂林抽水蓄能电站、灌阳抽水蓄能电站项目完成主体工程建设。实现能源投资超400亿元。

加快绿色智能电网建设。推进城乡用电“一张网”建设，实施一批220千伏、110千伏输变电工程，建成500千伏桂北变电站，构建支撑强劲的电网结构。深化县域电网改造升级，加快数字化智能电网建设，提升绿色电力输送能力及城镇、农村、边远地区供电可靠性。有序推进一批并网型绿电直连项目。推动电力市场化交易，支持新能源、分布式电源、储能、虚拟电厂等新型主体参与市场交易，降低用电企业交易成本。

优化传统能源输送和储备。完善天然气主干管网及配套支线建设，推进县城天然气管道项目落地，加快燃气管道等老化设施更新改造与智能化升级，健全全域燃气供应体系。增强煤炭、石油、天然气等重要能源品种应急储备功能，构建“储备充足、调度灵活、响应快速”的能源应急保障机制。

专栏9 能源基础设施重大项目

城市配电网扩容工程。500千伏桂北输变电工程，220KV恒祥、寿乡变电站，110千伏翰林、铁山、银杏、西山、胜景变电站，经开区园区输配电网提升改造项目等。

桂北新能源基地建设工程。开工40个、竣工投产20个风电项目；实施一批集中式光伏项目；加快桂林抽水蓄能电站、灌阳抽水蓄能电站项目建设，推进资源抽水蓄能电站前期工作；实施七星区混合储能等一批储能电站建设；推动兴安海螺新能源全绿电工厂、桂林市充电设施等绿电项目建设。

第三节加快构建现代化水网体系

筑牢防洪排涝安全屏障。继续实施漓江城市段治理等工程，开工建设清水江水库、淦江水库，加快推进大江（临桂）水库扩容、社岭水库等防洪水库前期工作。实施桂江、湘江等重点中小河流及山洪沟系统治理。常态化开展水库（闸）安全鉴定，实施病险水库（闸）除险加固。加快水利信息网建设，进一步完善“预报、预警、预演、预案”等智慧水利功能，构建从城市到乡村、工程与非工程措施相结合的现代化防洪排涝体系。

构建现代化水资源配置体系。集中建设一批水资源骨干枢纽和重点水源工程，构建多源互补、城乡统筹的水资源配置格局，提升区域水资源统筹调配与供水保障能力。加快建设长塘水库等重点工程，规划新建一批中小型水库，研究谋划漓江上游水库连通工程，推进河湖水系互联互通，高质量建设桂林阳朔全国县级水网先导区。

提升城乡供水与农业用水保障水平。加强县级城市应急备用水源和第二水源工程建设，实施城乡供水一体化、集中供水规模化等农村供水保障工程，推进城乡供水同源、同网、同质，加快解决老城区农村自来水饮水问题，提高城中村安全用水保障，农村自来水普及率达94%。加快青狮潭水库灌区等大中型灌区现代化改造前期工作，新建一批灌区及小型引调水工程，构建节水高效、运行可靠的农田灌溉体系。

专栏10 水安全基础设施重大项目

水资源。加快建设长塘水库、上桂峡水库扩容、木浪岗水库扩容等重点工程，开工建设社坪水库、金竹坪水库，推进小盘洞等一批中小水库前期工作；实施弄岩引水灌区工程，推进湘漓灌区、小盘洞灌区等大中型灌区前期工作，实施平口等一批中型灌区续建配套与现代化改造；实施永福供水系统改扩建工程（一期）、平口水库引（调）水工程、灵川供水设施提升改造工程、龙胜集镇供水一体化及配套设施等一批城乡供水一体化、集中供水规模化工程。

防洪排涝。续建漓江城市段治理工程、灌江水库除险加固、相思江防洪排涝提升等工程，开工建设清水江水库，加快推进淦江水库、大江（临桂）水库扩容以及社岭水库前期工作；实施桂江防洪治理，开展湘江、资江、洛清江、寻江、恭城河等重点中小河流治理前期工作，争取开工建设。实施建江、西河、寿城河等一批中小河流治理工程、南圩山洪沟治理等一批重点山沟防洪治理工程以及板峡、水晶岗等水库（闸）除险加固工程。加快长塘水库、青狮潭水库等数字孪生项目建设。

第四篇加快建设山水甲天下的旅游名城

按照“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”的总体思路和建设“一城一都一地一中心”的主要目标，加快文旅焕新、多业融合、区域协同，持续舞好广西文旅龙头，建成文化深厚、业态多元、服务一流、国际知名的全时全域全龄旅游目的地，文旅产业的创新力和竞争力显著提升。到2030年，旅游人均消费达1500元以上。

第十四章加快文旅焕新

坚持以文化为引领、以市场需求为导向、以AI赋能为支撑，打好山水牌、民族牌、经典牌、服务牌，建设一批体验性强、吸引力大的现象级文旅项目，加快山水观光向复合体验型、智慧创新型转变，全面提升文旅产业的品质层级、文化厚度和国际辨识度。

第一节打造世界级核心吸引物

强化“一核一带两区四域”协同发展。加强旅游全局系统谋划，强化中心城区核心驱动，漓江山水人文景观带辐射引领，阳朔旅游高质量发展先导区、龙胜民族文化旅游示范区示范带动，山水人文都市区、长征文化体验区、乡村田园休闲区、民族文化旅游区协同发展。加快景区强基焕新、文化润景、串珠成链，推动景区景点间、县域间联动，促进文旅产业高端化、特色化、多样化发展。

实施精品景区提质工程。深入挖掘漓江品牌价值，进一步擦亮“桂林山水甲天下”金字招牌。整合漓江流域山水人文旅游资源，培育漓江旅游新业态集群，辐射带动区域产业发展，打造世界知名的旅游黄金带。提升阳朔遇龙河等文旅品牌价值，推进灵渠、龙脊梯田、兴安猫儿山、资源八角寨创建国家AAAAA级旅游景区，整合推动桃花江、漓东片区创建国家级旅游度假区，加快印象·刘三姐等山水实景演艺项目迭代升级，建设一批高能级大景区。实施A级景区焕新行动，优化城市公园管理运营模式，发展票根经济，推动“二次消费”、“延长消费”，创造文旅新体验。

加快文旅数智化转型。优化提升“AI桂林”文旅大模型，建设全域智慧文旅平台和文旅大数据中心，开发多样化文旅智能体，满足智慧文旅管理、数智化服务需求，打造“云端桂林”体验场景，加强文旅产品数字化展示、宣传和推广，实现全产业链智能协同管理。建设AI智慧景区，推出一批沉浸式、交互式、智能化的旅游体验新场景，拓展实景剧本娱乐等消费新空间，培育建设文旅领域国家技术创新中心，打造全区“AI旅游”应用示范城市。

第二节推动农文旅体商深度融合发展

建成国家高质量户外运动目的地。以漓江流域为核心，重点发展匹克球、攀岩、徒步、漂流、桨板、骑行、低空运动等优势项目，系统谋划“一江百屯·漓江绿道”项目，加快阳朔县国际户外运动营地等项目建设，打造“最美户外运动天堂”。大力发展赛事经济，发挥赛事资源配置和流量吸引功能，链接高端要素资源，引进和承办ITF国际网球大师赛、中国匹克球巡回赛总决赛等国际国内高水平赛事，培育漓江徒步大会、匹克球赛事嘉年华、阳朔攀岩节等活动品牌，推动赛事流量转化为经济发展增量。开发户外休闲、体育健身等装备产品，发展赛事运营、培训传媒等消费新业态，提升体育装备和服务供给能力，争创全国促进体育消费和赛事经济试点市。

深化“文旅+百业”、“百业+文旅”融合。加快山水观光与演出演艺、低空经济、工艺文创等融合发展，延伸文旅产业链、推动文旅产品年轻化升级。办好“跟着节赛游桂林”、“跟着演出游桂林”、“跟着微短剧游桂林”等活动，做足情绪消费文章。开发“空中揽胜”、“低空摄影”、“飞行体验”等低空旅游新业态，开拓立体化空域体验场景。实施工业遗产复兴工程，利用老旧厂房、工业基地建设文创产业聚集区，打造以工业记忆为特色的文化体验载体。鼓励影视拍摄、动漫创作和文创产品开发，塑造“桂林有礼”文创旅游品牌。

提升文化品牌影响力。构建可持续的文化艺术生态，支持桂剧等戏剧人才培养、精品剧目创作和展演，持续扩大地方文化演艺品牌影响力，推动桂林艺术节提质升级。迭代升级旅游演艺、桂林有戏等地方特色品牌，推及社会、推向市场，建设广西特色文化集中展示区。

第十五章焕发历史文化名城新魅力

坚定文化自信、文化自强，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加快以文塑旅、以旅彰文，提升桂林文化软实力和影响力，充分彰显“一砖一瓦皆入景，一街一景均成文”的历史文化名城厚重底蕴。

第一节高水平建设历史文化名城

强化历史文化遗产保护传承和活化利用。深入挖掘桂林山水、历史、民族文化内涵，加强历史遗迹遗存、非物质文化遗产发掘保护利用，建设广西桂北地区考古标本库房，提升科技考古水平。支持灵渠申报世界文化遗产、龙脊梯田申报世界灌溉工程遗产，推动甑皮岩、靖江王府及王陵、桂海碑林、雁山园等AI场景应用展示。推进解放西路、桂林八路军办事处等抗战文化遗存片区保护和利用，支持文化抗战（桂林）研究院打造一流学术研究平台，加快全州县全国红色旅游融合发展区建设，构建研学教育、沉浸体验一体化红色旅游走廊。加强博物馆、美术馆、纪念馆的文化和旅游功能，推动文博数字化运用，丰富文物展陈和研习业态，提升桂林梅瓶、漓江画派等特色文化品牌影响力，构建“1小时文博体验圈”。

延续城市历史文化根脉记忆。促进历史文化保护传承与城乡建设融合发展，支持漓江沿岸历史文化景观带建设，留住彰显名城韵味的“桂林基因”。加强历史文化名城、街区、镇村有效保护和活态传承，支持兴安县申报国家历史文化名城，龙胜各族自治县、灵川县、全州县等县申报国家传统村落集中连片保护利用示范县（区）。采取微改造方式实施老旧街区有机更新，推动景观、文化、环境动态和系统保护，建设历史有根、文化有魂的特色街区。加快东西巷、两江四湖、古宋城、八角塘等历史文化休闲街区连片发展，重塑古城肌理与文化风貌，塑造城市历史文化新坐标。

培育发展民族非遗文旅。保护桂北民族文化多样性，结合民族服饰、饮食、歌舞、农耕等非遗活态文化展示，建设龙胜各族自治县、资源县等一批民族风情体验景区。加快桂派戏曲曲艺艺术文化生态保护区建设，推进桂林桂剧、彩调剧、广西文场、渔鼓等非遗项目与旅游深度融合，开发特色鲜明的文物主题游径、非物质文化遗产主题旅游线路及研学旅游产品。加强桂林团扇制作工艺、瑶族油茶习俗等非物质文化遗产系统性保护和传承，开发“非遗工坊+研学体验”、“节庆展演+文创消费”等新业态和系列文创新产品。

第二节大力繁荣文化事业

弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，大力发展哲学社会科学事业，弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好湘江战役、桂林抗战等红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升全民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

推进城乡公共文化服务一体化发展。完善市县乡村四级公共文化设施网络，提高公共文化设施服务无障碍和适老化水平，健全基层文化设施长效管理机制。实施公共文化服务提质增效行动，因地制宜建设一批“小而美、多业态、有格调”的新型公共文化空间，打造一批等级图书馆、博物馆、美术馆。推动城市优质文化资源下沉，广泛开展群众性文化活动，创新实施文化惠民工程，开展公共文化场馆免费开放和全民阅读活动，推进书香社会建设，丰富群众精神文化生活。

激发文化创新创造活力。实施文艺作品质量提升工程，孵化沉浸式短剧，加强现实题材创作，打造特色演艺品牌，支持申报国家级文化产业示范园区。引导扶持群众性文化活动和赛事，持续打造“桂林歌圩”、“山水阅读”等群众性文化文艺活动品牌。深化文化体制改革，鼓励社会力量参与公共文化服务和文化遗产保护传承，完善国有文艺院团建设发展机制，加强优秀文化人才队伍建设。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。支持文化领域交流合作，加快培育重点文化企业，促进文化企业和产品、服务“出海”。

第十六章构建世界一流的旅游服务体系

以游客为中心、以品质为根本、以国际化与智慧化为方向，强化法治保障、诚信建设、国际标准对接，构建食住行、娱购游、养学研全流程服务体系，全面提升桂林旅游服务品质。

第一节加快提升旅游管理和服务水平

强化旅游市场监管。深入实施《桂林市旅游市场秩序管理条例》等地方性法规，构建覆盖开发建设、市场秩序、游客管理、产品管理和服务规范等全链条法规制度体系。建立健全旅游市场综合监管体制机制，加快文化旅游行业信用承诺建设，强化智慧监管和信用监管，形成以信用评价、社会监督与依法约束相结合的管理模式。完善旅游消费保障机制，提高维权便利度与游客信任度。加强旅游从业人员管理，强化从业人员历史文化教育和服务意识培训，培育一批文旅主理人，打造高素质旅游服务队伍。

优化旅游服务体系。强化旅游交通一体化建设，推进空铁联运、公交接驳与景区专线的无缝衔接。改造提升旅游公路，实施兴安—阳朔公路延长线等重点景区连线工程，构建通达县级节点、主要景区、客运枢纽和旅游集散中心的旅游公路网络体系。在重点商圈、景区试点建设城市候机楼，加快充（换）电基础设施建设，构建“快进慢游”的交通服务体系。推动旅游公共厕所、游客服务中心、自驾游服务、应急救援站点等基础设施提档升级，逐步向城乡全域覆盖。强化智慧旅游气象服务体系建设。推动住宿接待服务水平全面提升，焕新升级一批星级酒店，引进建设一批国际品牌酒店、山水主题酒店和精品旅游民宿。大力培育具有桂林特色的经典餐饮服务品牌，创新发展桂林米粉、油茶、桂花系列“桂林老字号”。

提升国际化旅游服务水平。持续推进旅游服务标准化建设，加强旅游质量认证管理。加快小语种旅游从业人员培养，优化大众消费场所外语服务、外语标识、外币兑换等综合服务，提升入境游客在移动支付、消费服务、国际通信等方面的便利化水平。集聚一批国际组织、全球标杆企业、国际化人才等国际高端要素，引进优质资本和国际运营品牌，培育一批特色化、品牌化、专业化的文化和旅游骨干企业。

第二节加强文旅对外传播

实施入境游发展行动。深耕港澳台地区、东盟和欧美等国际旅游市场，开展国际旅游客源地推广活动，在重点客源国开设旅游体验店，拓展与海外运营商合作渠道。运用国内外社交媒体矩阵讲好桂林故事，塑造国际化、年轻态城市文化新IP。开通和恢复东盟、欧美等重要国际航线，用好240小时过境免签政策，推动桂林列入部分国家元首和政府首脑考察访问行程和国际会议地点，打造新时代对外交流合作的“国家名片”。到2030年，入境过夜游客人次超350万。

开展精准化、多元化、场景化营销。充分利用AI大模型加强数据监测分析，精准把握客群偏好变化，推动文旅产品个性化设计与动态迭代。创新应用营销载体，全方位开展新媒体新技术营销，依托短视频平台、旅游APP等社交媒体，持续培育打造文旅热点爆点，催生网红打卡地，做强流量经济。引导国内外知名旅游博主、网红、短剧组到桂林进行实地体验拍摄和直播，提升客源市场流量转化率。

专栏11 旅游名城建设重点工程

精品景区提质工程。推进灵渠、龙脊梯田、兴安猫儿山、资源八角寨创建国家AAAAA级旅游景区，整合推动桃花江、漓东片区创建国家级旅游度假区。加快漓江、两江四湖、遇龙河、资源八角寨等旅游景区基础设施提升改造，实施荔浦银子岩旅游度假区等A级旅游景区焕新工程。

历史文化名城保护利用工程。广西桂北地区考古标本库房项目、甑皮岩国家考古遗址公园保护展示项目、靖江王陵国家考古遗址公园文物保护修缮项目、桂海碑林博物馆基础设施改造提升项目、两江四湖历史文化保护提升工程、灵渠文物保护修缮项目、雁山园保护利用项目等。

旅游融合创新工程。长征国家文化公园（广西段）、古宋城历史文化街区项目、广西猫儿山原生态康养旅游景区项目、迷山·阳朔国际运动休闲度假区项目、阳朔县国际户外运动营地等。

第五篇加快建设宜业宜居宜乐宜游的品质

生活名城

深入实施区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，推进以人为本的新型城镇化，加快建设广西副中心城市。大力发展县域经济，增进民生福祉，打造“主客共享、全龄友好、近悦远来”的品质生活名城。

第十七章营造居游共享的“山水诗意栖居”高品质生活空间

坚持以人民为中心，以产兴城、以城聚人、以人兴业，着力构建“中心引领、县域支撑、城乡融合”的协调发展格局，全面提升城市现代化水平与综合承载能力。常住人口城镇化率提高3个百分点以上。

第一节优化城镇空间格局

持续优化国土空间开发保护。强化市县国土空间总体规划引领和“三区三线”刚性约束底线管控，科学布局农业、生态和城镇空间，引导城镇建设、产业项目向城镇开发边界内集中。稳步开展全域土地综合整治。加强城市蓝线、绿线管控和自然景观保护，展现历史文脉与风貌肌理，优化景在城中、城在景中、城景交融的最美山水城市风貌。加快构建“一心、两翼、多节点”的城镇空间布局，完善中心城市带动、市县联动、镇村互动格局，不断提升综合竞争力、创新驱动力和城市发展能级。

优化细化主体功能分区。完善国土空间统筹协调机制、支持政策和考核评价机制，构建主体功能区和叠加功能区相结合的差异化发展综合布局。农产品主产区优先保障粮食安全和优质农产品供给，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，支持农产品供应基地、农业产业强镇、优势特色产业集群建设。重点生态功能区筑牢生态安全屏障，保护好漓江和桂林山水，推进生态保护修复与治理，引导人口向城镇有序转移，拓宽“两山”转化路径。城市化地区增强人口承载能力与经济核心功能，提升城市品质与综合服务能级，打造世界级旅游城市核心区。

第二节大力提升人居品质和城市感染力

推动新老城区协同发展。坚持老城凝聚记忆乡愁、新城彰显时尚气质，加快城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，促进传统文化、时尚生活与城市商业生态有机结合，强化城区文旅发展集散中心、服务中心、创新中心、消费中心的核心地位，提升城市核心区辐射带动能力，打造吸引集聚年轻人就业创业、满足旅居生活需求的青春态城市。推进老城区业态升级，加快发展现代服务业和楼宇经济，优化传统商圈业态和功能品质，提质升级两江四湖、环滨江路慢行系统，彰显老城“慢”的特质和“精”的优势，显著提升城市人气、烟火气。引导重大项目、资源要素和生产力向城市周边县（区）布局，适时推动行政区划调整，拓展城市未来发展新空间。强化新区商务服务、产业集聚，加快承接老城功能外溢和人口疏解，推动优质医疗、教育等公共服务资源集聚，大力发展新型工业和生产性服务业，建设商业商务、特色文化体验、国际化会展功能集聚的中央商务区，打造产城融合发展典范。

深入实施城市更新。稳步推进城中村、老旧小区和危旧房屋治理改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，提升居住环境基础设施配套和公共服务功能，建设完整社区30个。鼓励社会力量参与城市微改造，盘活利用旧厂房、旧市场、旧楼宇、老旧街区、边角地等低效空间，增设街头巷尾咖啡店、微书馆、文创店、市民驿站等新业态新场景。实施城市水系提升、街道景观改造工程，见缝插绿建山水街巷公园、口袋公园、艺术景观，以点带面串联“城市绿链”，建设一批宜居住区、活力街巷、魅力街角，打造一刻钟便民生活圈、一刻钟休闲圈、一刻钟旅游圈。到2030年，城市建成区绿化覆盖率达43.5%，人均公园绿地面积达15平方米。完善城市路网体系，加快城区拥堵节点改造，打通断头路、拓宽瓶颈段、优化交叉口，提升城市交通通达效率。推进“平急两用”公共基础设施建设，升级改造一批具有隔离功能的旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。

加强城市安全韧性建设和数智化管理。推进地下空间统筹开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管线管网建设，推进城乡供水一体化，提升新区污水处理水平。实施城市照明品质提升工程，推进路灯节能和智能化改造，解决一批背街小巷照明不足问题。系统化全域推进海绵城市建设，统筹城市防洪和内涝治理，实施秀峰区、象山区、七星区城市内涝防治等重点工程，到2030年中心城区建成区80%以上面积防洪减灾能力达标，中心城区防洪标准达百年一遇。实施城市管理智慧更新，持续推进新型基础设施建设，深化燃气安全、供水水质、地下管线等领域的智慧场景应用，初步建成城市运行“一网统管”平台，实现实时监测、智能预警和联动处置。加强市容环境管理，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。健全突发社会事件监测系统，完善应急处置机制。

第三节加快推进以县城为重要载体的城镇化建设

提升县城综合承载能力。深入践行“小县大城”理念，扎实推动县城城镇化补短板强弱项，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，强化基础设施“硬支撑”、提升公共服务“软实力”、增强产业就业“承载力”。高标准建设全州县、荔浦市两大副中心城市，推动产业要素和人口集聚，发挥区域性带动作用。以灵川县、兴安县、平乐县等城镇化潜力较大的县域为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县，在园区发展、产业培育、人才支撑等方面加快突破。推动农产品主产区县、重点生态功能区县的差异化发展。

推动城镇分类发展与能级提升。加强分类分区引导，推动各乡镇向卫星镇、专业功能镇、综合性小城镇转型，强化联城带村的纽带作用。推动公共服务资源向县（市）所在镇和人口规模大、产业条件好的中心镇适度集中，建设宜居宜业的现代化县城。整合客运、物流、邮政等功能，建设乡镇综合运输服务站，推动交通设施从通达向通畅提质转型。加快城镇燃气、供排水等老化管道和设施改造，合理布局污水和垃圾处理设施。因地制宜发展一般性制造业，加快发展农资供应、仓储物流等农业生产性服务业，全面增强城镇对乡村的辐射带动功能，构建产业梯度布局、人口就近就业、城市和城镇协调发展的良性互动格局。

第四节统筹推进城乡融合发展

科学有序推进农业转移人口市民化。健全新型居住证制度，提升新市民享受医疗、教育、住房等同等保障供给水平，吸引外来人口就读、就业、落户。以农林产品加工等劳动密集型产业和用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动，促进农业转移人口在城镇稳定就业。加大公办学校学位供给力度，保障随迁子女在流入地受教育权利。扩大农业转移人口社会保障覆盖面，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

推动城乡要素合理配置。畅通城乡人才双向流动通道，推动城市人才适度编岗分离，推进城市教科文卫体等各类人才向乡村柔性流动和下乡服务，深化科技特派员等人才到基层工作长效机制，吸引各类人才返乡入乡创业。推进农村宅基地制度改革，深化承包地“三权分置”，稳步推进第二轮承包到期后再延长三十年试点，稳慎推进集体经营性建设用地入市，完善闲置农房使用权流转机制，因地制宜发展农村集体经济。创新多元化投融资机制，加大财政投入力度，建立健全涉农资金统筹整合使用机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，规范设立乡村振兴基金。强化金融支农服务，拓展农村资产抵质押范围，扩大“一站式”金融服务站覆盖面，推动农业政策性保险扩面、增品、提标，引导城市工商资本下乡发展。

推动城乡公共服务共建共享。加强城乡学校共同体建设，合理优化教师编制配置，加强城乡优秀校长、骨干教师交流轮岗，建设面向乡村的远程协同教研平台。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，实行县乡医疗卫生服务一体化管理。建立基层医务人员定向培养、长效激励机制。完善城乡社会保障体系，加强城乡低保、特困人员救助等保障工作，完善被征地农民社会保障政策。全面深化事业单位改革，优化公共服务领域事业单位结构布局。

推进城乡基础设施一体化。增强城乡道路通达能力，建成一批联通城乡的道路设施。全面推进“四好农村路”高质量发展，提升农村公路生态化、景观化水平。全力推进“四好渡口”建设，打造功能完备、安全舒适的水运便民服务设施。优化城乡公交线路，加密城镇、城村公交线路，加强城乡线网衔接融合。推进城乡电网智能化改造、农村天然气管道建设，强化供电供气保障。持续实施一批中小型水库工程，保障城乡供水韧性和农业灌溉安全。推进农村5G网络建设，提升乡村通讯网络质量。

专栏12 新型城镇化建设重大工程

城市更新工程。重点推进八角塘片区等漓江支流水系周边片区更新和危旧房解危工程，加快榕湖北岸片区、环象山景区经济带、老城区滨水街巷等项目保护更新。深化老旧小区改造，重点推进2000—2005年建成小区的改造提升项目。加快国家城市一刻钟便民生活圈试点建设，建成30个桂林样板。

城市通达效率提升工程。推进芳华路、永彩路、琴潭道南段等“断头路”项目建设，新建沙塘大道二期、湖塘路二期、甲山桥，改造提升下杨梅小桥、宁远桥等工程，完善城市道路微循环系统。

供水管网工程。推进城乡供水一体化，实施供水管网漏损治理、供水管网更新改造等项目，加快推进管线互联互通工程、农村供水管道工程，逐步消除农村供水空白区，提升管网运行效率。

排水防涝工程。实施设置透水铺装、下沉式绿地等海绵工程，加快铁西路下穿通道等老城区积水点治理。开展建成区排水系统体检，推进排水管渠新建、改造与清淤疏浚工程，增强城市防洪排涝能力。

污水治理工程。推进桂林市污水处理设施升级改造工程，加强漓江市区段及其支流排污口错混接溯源排查，推进污水管网运维、检测修复，减少管网渗漏污染，改善漓江流域支流、良丰河等地表水环境。建设生态清洁小流域2条以上。

市政设施更新改造工程。加快餐饮等公共场所“瓶改管”，推进城市燃气管道更新改造及管网安全智能设备安装项目。

智慧城市管理工程。升级城管信息化平台，建设智慧环卫、排水管理、AI供水智能体等专业应用模块。实施城市生命线安全工程，在关键节点和高危区域布设智能传感设备，实时监测数据，提升预警准确与及时性，增强城市安全韧性。

第十八章全面发展壮大县域经济

坚持“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”的路子，推动“一县一策”、“一片一群”和组团式规划、板块式发展，加快形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。到2030年，新增经济总量突破200亿元的县（市、区）2个、突破400亿元的2个。

第一节实施县域产业发展突破行动

做优做强县域特色主导产业。实施县域经济“创先争优”行动，立足县域比较优势，明确功能定位与主攻方向，加强县域间协同联动。围绕主导产业推动“集群化”发展、“矩阵式”招引，集中资源支持每个县（市、区）发展1—2个主导产业，积极培育“他无我有、他有我优”的县域特色产业。促进产业链关联性大、区位邻近的县域组团式、板块式协同发展，打造一批产业基础雄厚、特色鲜明的工业大县、农业强县和旅游名县，推动4个产业功能县、1个生态功能县和1个民族自治县入围自治区县域经济试点县名单。

培育一批工业大县。支持临桂区、七星区集中力量发展人工智能和新一代信息技术、先进装备制造、生物医药等新兴产业链群，力争到2030年，两区工业总产值均突破500亿元，成为全市工业发展标杆。推动永福县、灵川县重点发展生物医药、新材料、先进装备制造，力争到2030年，两县工业总产值均突破150亿元，建成与城区联动发展的工业大县。打造工业南北新增长极，荔浦市、平乐县重点发展衣架家居、新型建材，全州县、兴安县重点发展轻纺鞋业、汽车零部件，力争到2030年，四县（市）工业总产值均突破100亿元。

培育一批农业强县。支持各县依托农业基础，特色化差异化做强现代农业。面向大湾区、京津冀、长三角城市群和东盟国家，加快蔬菜、水果绿色化、品质化发展，建成一批现代化种植基地、特色产业带，争取入湾出海。推动养殖业提质增量，做强桂北特色养殖等产业。推进农产品精深加工，开发药食同源产品，建设一批国家和自治区级现代农业产业园，做强5个国家级、16个自治区级农产品区域公用品牌。

培育一批旅游名县。阳朔县围绕先导区建设，塑造“城景一体、城乡共荣、主客共享”的世界级生态城市格局，推动“山水观光”国际旅游目的地向“东方山水休闲生活”世界级旅游目的地升级，保持在中国县域旅游综合竞争力百强榜单前列。龙胜各族自治县围绕示范区建设，加快发展特色民族文化旅游产品，培育“诗画龙脊”国际品牌。兴安县借助举办世界运河大会契机，建设集“水利史诗+红色文化+自然奇观”的必游胜地。争取龙胜各族自治县、兴安县跻身中国县域旅游综合竞争力百强榜单。推动秀峰区、雁山区、叠彩区等区加快拓展文化旅游、生态康养等业态，全州县、灌阳县、资源县等县做大做强红色和历史文化研学游，打造全区旅游示范名县（区）。

第二节实施县域发展环境突破行动

推动县域改革攻坚。深化扩权强县改革，赋予县级更多审批权和资源整合使用自主权。推行“市县同权”改革，将市级审批、服务权限以委托或窗口前移方式下沉至县。推动人口小县机构优化，依法依规推动小城镇扩权赋能。对标一流，“以企为本”突破性优化县域营商环境，大幅提升县域信用治理水平。强化县域干部队伍建设，选育一批讲政治、懂经济、敢创新、善管理、有闯劲的党政领导干部。建立完善“一竿子插到底”的包抓产业责任机制，提高政策、资金、人才聚合支持力度。引导金融机构聚焦县域富民产业和乡村振兴重点领域，完善专业化体制机制，创新产品服务。加快县域高标准市场体系建设，促进各类要素资源在县域高效集聚、优化配置、便捷流动。

推动县域进一步扩大开放。争取在阳朔县、龙胜各族自治县等县设立“旅游经济特区”，试行与国际接轨的旅游服务标准、消费纠纷解决机制和外资准入便利政策。在荔浦市、全州县等县（市）建设跨境电商产业园，推动特色产品通过直播电商、社交电商走向东盟市场。加快县域开放平台建设，新增一批自治区级高新区、经开区和海关特殊监管区域，持续提升县域内外开放能级。大力提升县域的投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，到2030年，力争打造3个自治区县域双循环市场经营便利地示范区。

第十九章着力保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，着力解决好人民群众急难愁盼问题。落实人口发展战略，统筹考虑人口结构变化趋势和民生事业发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕，建设幸福桂林。

第一节全力稳就业促增收

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全以创业带动就业、多渠道灵活就业的保障机制，加强资源统筹与政策协同，切实提升就业质量与劳动者获得感。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。深化粤桂劳务协作以及“点对点”送工服务，创建“八桂系列”和桂林地方特色劳务品牌，开展劳务品牌培训4万人次以上，促进农村富余劳动力转移就业。完善劳动人事争议多元调解和治理欠薪长效机制，强化劳动监察执法。加强高校毕业生、返乡农民工、脱贫劳动力、退役军人、残疾人等重点人群职业技能培训与就业帮扶，强化公益岗位等兜底保障，动态消除“零就业”家庭。

拓宽居民增收渠道。多维度多渠道增加城乡居民工资性和财产性收入，推动居民收入增长与经济发展同步。深化事业单位薪酬制度改革，加强企业工资分配宏观指导和调控，健全职工工资正常增长与最低工资保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小不同行业间收入差距。加强农民工技能服务和就业培训，拓宽农村居民就近就业渠道，积极发展县域富民产业，稳住经营性收入。落实强农惠农补贴政策，引导农村土地有序流转，盘活乡村资产资源，健全集体经济收益分配机制，挖掘财产性收入潜力，提高农村居民人均收入水平。

完善就业公共服务体系。加强市县乡村四级就业服务载体标准化、智能化建设，推动服务资源向基层倾斜延伸。健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”五年计划，开展大规模职业技能培训，建设高技能人才培训基地10个、技能大师工作室25个。充分发挥桂林市公共实训基地作用，增加先进制造、新材料技术、医疗护理、养老护理、育婴等紧缺技能人才供给，加强“一老一小”领域技能人才队伍建设。强化劳动保障监察执法，完善劳动关系三方协调机制，营造公平有序就业环境，切实维护劳动者合法权益。

第二节办好人民满意的教育

提升教育发展水平。持续深化教育改革，推进大中小学思政教育一体化建设。强化教育待遇保障，弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。推进人工智能融入教育教学，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育，提高终身学习公共服务水平。

推进基础教育扩优提质。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，根据城乡学校布局、生源变化情况动态调整不同区域的教职工编制，优化中小学和幼儿园布局，有序扩大学龄人口净流入区域教育资源供给，有效应对教育资源“排浪式”波动。推动学前教育优质普惠发展，增加公办幼儿园学位供给，力争2030年全市公办幼儿园在园幼儿占比达60%，实现全市县域学前教育普及普惠全覆盖。促进义务教育优质均衡发展，推进义务教育集团化改革和学区制管理，深化“县管校聘”机制，加强城乡学校共同体建设，新建、改扩建复兴学校中学部等一批义务教育学校，到2030年90%以上县域实现义务教育优质均衡。推进高中教育优质特色发展，新建一批普通高中，扩大普通高中学位供给，振兴县域普通高中。建设基础教育综合改革实验区，建设一批科技、人文、体育、艺术等特色普通高中。办好特殊教育、专门教育，鼓励常住人口超20万的县（市、区）办好一所特殊教育学校，各县（市、区）根据需要合理设置专门学校。引导规范民办教育发展。

构建服务产业发展的职业教育体系。整合优化职业教育资源，筹建桂林职业技术学院，构建产教融合、职普融通的职业教育体系。推进中职学校提质改造，实施优质中等职业学校和专业建设计划，建成一批特色鲜明的示范性专业集群。加强“双师型”教师队伍建设。加强教考衔接，主动适配职教高考改革。

支持高等教育特色化发展。全力支持和服务驻桂林高校发展，完善校园周边基础设施，在产业振兴、美丽乡村、文化传承等方面加强与高校合作，用好高校智力资源和科研成果，为打造科创桂林奠定坚实基础。

专栏13 教育重大工程

基础教育。全市新建幼儿园9所，改扩建幼儿园项目13个；新建义务教育学校14所，改扩建义务教育学校项目241个；新建普通高中学校3所，改扩建普通高中学校项目51个。桂林市实践教育基地改扩建项目。

职业教育。桂林市机电职业技术学校迁建项目、桂林市旅游职业中等专业学校新建宿舍楼项目、广西桂林农业学校新建项目、桂林市卫生学校改扩建项目、桂林市交通技工学校续建项目。

高等教育。建设桂林学院（二期）、桂林职业技术学院。

第三节织密扎牢社会保障网

落实社会保险政策。实施高质量参保行动，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险扩面提质。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制、新业态就业人员职业伤害保障制度，完善大病保险和医疗救助制度。落实社保关系转移接续政策，重点覆盖灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体，推动符合条件人员应保尽保。完善失业保险制度，推进工伤预防和康复，加快建立长期护理保险，健全社保基金保值增值和安全监管机制，推进“人工智能+人社”应用发展。

健全多层次社会保障体系。完善基本生活救助、专项救助、急难救助保障网，提高城乡低保、特困供养等保障标准。加强社会救助，完善对空巢老人、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体的社会保障和关爱服务，保障妇女儿童合法权益。加强社会保障数智化建设，推动线上线下服务融合，推行“一卡通”民生管理服务新模式。优化基本殡葬服务，推进殡葬移风易俗。加强退役军人服务保障，建成桂林市光荣院。

推动房地产高质量发展。加快构建租购并举的住房保障体系，通过收购存量商品房等多种方式增加保障性住房供应，降低保障性住房准入门槛，完善公共租赁住房管理，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，满足城乡居民改善性住房需求。优化住房公积金政策。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。

第四节加快建设健康桂林

提升公共卫生服务水平。坚持预防为主、医防结合，深入开展爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强重大疾病防治和公共卫生应急体系建设，完善传染病及慢性病综合防治体系，全面推进慢性病综合防控示范区建设。加强公共卫生服务体系建设，推动疾控中心标准化建设和高质量发展，强化基层卫生服务网络，推进农村卫生室标准化建设。稳定乡村卫生人才队伍，做实家庭医生签约服务。加强科普宣传，提升血液保障能力。

促进医疗服务提质增效。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进医疗、医保、医药协同发展和治理。加快医疗资源整合，打造一批高水平临床专科，全面建成国家区域医疗中心，争取自治区级医学科研机构落地桂林。强化市级医疗中心功能，按照二级医院标准打造县级中心卫生院，满足群众就近享有高水平医疗服务需求。实施医疗卫生强基工程，推进城市紧密型医联体、县域医共体建设，引导规范民营医院发展，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到能力标准的比例稳定在95%以上。加强全科医生培养，完善基层医疗卫生人才激励机制，推进县域医疗卫生人才一体化配置和管理及“乡聘村用”。提升全市心理健康和精神卫生服务水平，在临桂区、灵川县、兴安县、荔浦市等县（市、区）建设精神卫生服务中心，实现常住人口30万以上的县域全覆盖。加强中医药（壮瑶医药）优势专科、名医工作室建设。推动中医药传承创新。

深化全民健身运动。统筹推进群众体育和竞技体育发展，广泛开展全民健身活动，发展青少年体育，建设2个足球青少年训练中心，鼓励发展特殊群体体育活动。实施全民健身设施提质工程，优化城乡体育设施布局，利用城市闲置空间建设健身场地，加强健身设施维护管理。

专栏14 健康桂林重大工程

公共卫生服务能力提升工程。推进中南大学湘雅二医院桂林医院国家区域医疗中心（二期）项目建设，加快桂林市中医医院、桂林市第三人民医院等病房能力提升工程建设，实施桂林市急救中心综合楼等急诊急救能力提升项目。

医疗卫生强基工程。加快阳朔县、荔浦市、恭城瑶族自治县、灌阳县等县域医疗卫生强基工程建设，推进兴安县人民医院整体搬迁和永福县、平乐县等县级人民医院等级提升等项目建设，实施医养结合服务城乡统筹发展工程，推进市、县级疾控机构达标赋能项目建设。

“平急两用”医疗服务设施。实施桂林医科大学第二附属医院感染楼、桂林市公共卫生临床救治中心综合楼等“平急两用”医疗服务设施建设项目。

第五节建设全龄友好型社会

健全养老服务网络。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。整体推进医养结合，推动机构规范化建设，加强小区居家养老配套，到2030年，医养结合机构实现县域全覆盖，养老机构护理型床位占比超80%。优化城乡三级养老服务网络，补齐农村养老服务短板，村（社区）养老服务设施站点覆盖率不低于60%。发挥公办养老机构兜底保障作用，培育示范性公办养老机构5家以上。支持社会力量发展普惠养老。加强老年人权益保障，扩大老年医学、康复和护理服务、安宁疗护服务供给。推进公共场所适老化改造，发展老年助餐服务，推动老年友好型社区建设。

完善医育服务体系。坚持男女平等基本国策，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。加强妇女和儿童健康服务，推进妇幼保健机构标准化建设。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，加快建设市县两级托育综合服务中心，大力发展普惠托育、托幼一体化服务。引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设，打造儿童友好成长空间。

构建青少年发展服务体系。加强青少年理想信念教育，筑牢青少年成长根基。重视青少年素质与心理健康教育，维护青少年合法权益。加强青少年发展政策保障。加快建设青年发展友好型城市，打造青年公共空间，推进城市业态、功能年轻化，为青年就业创业提供全方位服务，引导青年在科技创新、乡村振兴、社会治理等领域挺膺担当。加强与东盟国家和港澳台地区青少年交流。

专栏15 全龄友好型社会建设重大工程

养老服务。实施养老服务基础设施提升工程，建设县乡村三级养老服务网络，在灌阳县建设一所县级公办养老机构、对其他县（市、区）公办养老机构进行改造提升，改造提升一批乡镇（街道）区域性综合养老服务中心（敬老院）、老年活动中心、幸福院、社区养老服务站点。

托幼服务。建设市本级及阳朔县、全州县、兴安县、永福县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县、平乐县、恭城瑶族自治县等县级托育综合服务中心。

第二十章统筹高质量发展和高水平安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全，推进中华民族共同体建设，加强社会治理和应急管理建设，着力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定，形成团结奋斗、繁荣发展的生动局面。

第一节铸牢中华民族共同体意识

推动铸牢中华民族共同体意识扎根桂林大地。聚焦有形有感有效共建共享“五个家园”建设，打造“一江百屯”展示带。‌‌建立健全宣传教育常态化机制，把铸牢中华民族共同体意识融入干部教育、党员教育、国民教育和社会教育的全过程。开展铸牢中华民族共同体意识社会宣传教育，实施“三项计划·桂在行动”，促进各民族交往交流交融。

推动民族事务治理现代化。贯彻落实民族区域自治制度，全面推广普及国家通用语言文字，推行使用国家统编教材，有效防范和化解民族宗教领域安全风险隐患，加快推进民族宗教事务治理体系和治理能力现代化。持续推进民族村寨与乡村旅游融合发展，促进少数民族群众增收致富。完善龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县等民族自治县高质量发展支持政策，推动民族地区经济社会协同发展。优化提升互嵌式社会结构和社区环境，深入开展民族团结进步创建活动，培育全国民族团结进步示范区示范单位。

第二节加强维护国家安全体系和能力建设

坚决维护国家安全。落实国家安全责任制。维护国家安全法治、战略、政策、风险监测预警体系，落实国家安全重点领域和重要专项协调机制。加强网络、数据、人工智能、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。强化总体国家安全观及国家安全法律法规宣传教育，筑牢人民防线。

全力支持国防和军队现代化建设。加强国防动员建设，扎实推进国防动员和后备力量建设转型发展，编实建强民兵和国防动员专业保障队伍力量，提升兵员征集质效，加快形成动员支撑。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重要设施、通用装备、数据资源等共建共享，推动建设一批与国防要求密切相关的重大项目。加强新质动员力量培育，建立健全军民两用科技协同创新机制。深化全民国防教育，巩固军政军民团结，持续创建全国双拥模范城。

第三节有效防范化解重点领域风险

妥善化解地方债务风险。充分利用国家一揽子化债政策，争取置换存量隐性债务政府债务限额，加快推进隐性债务化解。进一步压实县（市、区）政府化债责任，严禁新增隐性债务。持续压降政府融资平台债务规模和债务成本，加快推动政府融资平台改革，牢牢守住到期债务不发生“爆雷”风险底线，坚决兜牢“三保”底线。

扎实做好金融稳定工作。深入推进中小金融机构减量提质，坚决守住不发生系统性金融风险底线。健全金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，依法查处违规举债融资行为，加强非法集资风险监测预警，推进非法集资陈案积案处置。加快不良贷款清收，确保不良贷款和不良率实现“双下降”。

防范化解房地产风险。压实属地风险化解责任、房地产企业直接责任和金融机构融资支持责任。进一步加强房地产项目预售资金监管力度，建立预售资金监管系统，有效防范房地产领域风险，切实维护购房群众合法权益。推动已出让未开发土地盘活利用，推进处置存量商品房和闲置商办用房。发挥政府牵头协调作用，因城施策用好政策工具箱，高效落实融资协调机制，精准支持房地产项目合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

第四节提高公共安全治理水平

提升安全生产水平。坚持党政同责、一岗双责，压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，按照“三管三必须”原则，落实落细安全生产工作。强化安全风险源头管控，加强科技赋能，提升重要基础设施本质安全水平。聚焦矿山、危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防安全等重点行业领域深入开展风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故。

提高应急保障能力。实施自然灾害监测预报预警信息化工程，加强气象、水文、山洪、地质灾害监测预报预警，开展漓江流域水旱灾害防御应用研究，提升应对极端天气能力，争创国家气候适应型城市试点。加强应急救援体系建设，建设桂林市应急保障中心、市县乡三级应急指挥中心。加强公共防灾基础设施和避灾安置场所规范化建设，强化消防综合救援和专业应急救援队伍建设，完善森林草原防灭火专业设施，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。开展宣教演练活动，完善应急物资装备保障体系，探索区域应急合作机制。

加强食品药品安全保障。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全全链条监管。严控农兽药残留超标，严厉打击制假售假行为，加大“校园餐”食品安全专项整治力度，防范网络订餐、直播带货、网络售药等新业态的安全风险。加强食品药品安全综合治理能力建设，加强食品药品安全健康知识、法律法规宣传普及，提升食品药品安全社会共治水平。

第二十一章深入推进治理体系和治理能力现代化

坚持人民至上、生命至上，提升治理体系和治理能力现代化水平，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平平安桂林、法治桂林。

第一节深入推进法治桂林建设

发展社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

扎实推进全面依法治市。深化法治桂林建设，健全党领导全面依法治市的制度机制，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强立法规划和法规审议，提高地方性立法质量。加强法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，深入推进法治政府建设示范创建。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。通过大数据和人工智能强化对领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。深入推进行政执法协调监督体系建设，健全规范涉企执法长效机制。加强涉外法治建设，强化法治人才培养，提升涉外法律服务能力。推进法治社会建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，改进法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第二节全面提升社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。完善党建工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。引导各方有序参与社会治理，加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，优化市民热线等公共服务平台功能，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，打造“倾听桂林”人民建议征集品牌。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第三节健全社会治安防控体系

加快构建新型警务运行模式，推进主动警务、预防警务。落实意识形态工作责任制，健全舆情信息报送机制，确保突发公共事件快速处置。健全社会稳定风险研判、评估、化解及协同联动机制。加强人员密集场所巡防巡控，完善快速响应机制。开展安全宣传教育，推动社会面治安防控最小应急处置单元建设。加强社会治安整体防控体系和能力建设，强化社会治安重点人群防范，预防命案和个人极端案事件发生，做好大型公共场所安全防护。壮大群防群治力量，深入开展常态化扫黑除恶斗争，严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗、食药环以及侵害未成年人、电信网络诈骗等各类违法犯罪。推进综治中心规范化建设，建设政法工作数字化平台。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。健全未成年人保护工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法打击各类违法犯罪。

专栏16 安全领域重大工程

治安防控。建设桂林市公安局全域态势感知智能化系统、桂林市公安局智慧安防AI赋能项目。新建桂林市第一看守所、阳朔县看守所。

公共安全治理。建设县（市、区）专业森林消防队伍营房和航空护林场站项目。升级人工影响天气作业能力，推进桂北人工影响基地建设。

第六篇强化规划实施保障

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从组织协调、实施机制、监测评估等多维度共同发力，推动目标任务落细落实落地，确保发展蓝图转化为发展实效。

第二十二章凝聚规划实施合力

坚持党的全面领导，统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。加强干部队伍建设，积极营造干事创业环境，充分调动全社会投入新时代壮美广西桂林篇章建设的积极性主动性创造性。

第一节坚决维护党中央集中统一领导

把党的政治建设摆在首位，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”和“第一议题”制度。抓好市县乡村四级换届工作，建设坚强有力的领导班子。发挥党委在同级各类组织中的领导作用，加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，完善定期研究经济工作机制，健全经济运行分析和预判制度，完善重大事项和重点工作指挥部制度，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。做深做实政治监督，深化政治巡察，推动党中央重大决策部署落到实处。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作。持续深化整治不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，打造“湘江红”、“漓水清”等清廉品牌，营造全社会廉荣贪耻浓厚氛围。推动完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。

第二节加强干部队伍建设

坚持正确用人导向，深入践行新时代好干部标准，始终把政治标准放在首位，坚持“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，突出实干实绩实效选用干部。牢固树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。健全完善一线考察识别机制，注重在基层实践和急难险重任务中发现、培养、使用干部，大力选拔信念坚定、为民服务、勤勉务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部，着力建设高素质专业化干部队伍。完善考核评价和选拔任用机制，推进不适宜担任现职干部调整工作，常态化推动领导干部能上能下，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。强化教育培训和实践锻炼，不断提升干部队伍推进现代化建设的能力水平，锻造堪当时代重任的骨干力量。落实“三个区分开来”，严管厚爱结合、激励约束并重，把创新的理念和要求融入世界级旅游城市建设全局，为更多想干事、能干事、干成事的人提供干事创业舞台，激发干部队伍内生动力和整体活力，让实干成为干部身上最鲜明的特征。

第二十三章加强规划实施管理

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，健全政策协调和工作协同机制，共同推动规划顺利实施。

第一节强化规划统筹协调

统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据地方实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。服务国家、自治区“十五五”规划大局，加强与国家、自治区各级各类规划的对接，做好各县（市、区）规划纲要、国土空间规划、相关专项规划等与国民经济和社会发展规划纲要之间的衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的支撑保障作用。财政预算要结合本规划提出的目标任务和财政可承受能力，合理安排财政支出规模，不断优化财政支出结构。积极争取中央和自治区财力支持。

第二节加强规划实施监督评估

强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，分解本规划确定的发展目标和重点任务、重大政策、重大工程，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效落实。完善以年度报告为标志的抓落实机制和年度考核评价机制，将本规划主要指标分解纳入年度指标体系，做好年度平衡衔接，滚动明确重大任务和重大项目实施要求，确保市委、市人民政府确定的各项部署落到实处。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，并将评估报告按程序提请市委常委会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，同时依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审查批准。

名词解释

1.“三张清单”：重大政策、重大事项、重大项目清单。

2.“一联盟一中心一基金一体系”：成立桂林市高校院所科技成果转化联盟，建设桂林启真联合创新概念验证中心，设立桂林创新概念验证基金，构建“概念验证+中试研究”双支撑体系。

3.“一区两地一园一通道”：铸牢中华民族共同体意识示范区，国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地，沿边临港产业园区，西部陆海新通道。

4.“两会一节”：联合国旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望大会、中国—东盟博览会旅游展区、桂林国际山水文化旅游节。

5.“1+1+N”：“1”即打造一支网格化的城市管理队伍，并实体化下沉到街道、社区；“1”即建设完善信息化平台，提升城市管理智慧化水平；“N”即公众参与，网格城管队伍零距离服务群众，充分调动群众参与城市管理的积极性，把城市管理的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

6.“五链融合”：农业资源链、产业链、销售链、品牌链、数智链融合。

7.“1+X+Y”：1所牵头高校，X所参与高校，Y家科技企业。

8.“1+N”：“1”指桂林启真联合创新概念验证中心，“N”指N家自治区级概念验证中心。

9.“三高一核心”：研发投入占比高、复合增长率高、市场占有率高、拥有核心硬科技。

10.“3+5+5”：市属三大园区，5个工业强县园区（全州县、兴安县、平乐县、荔浦市、临桂区），5个生态功能县园区（灌阳县、资源县、恭城瑶族自治县、阳朔县、龙胜各族自治县）。

11.“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。