热电联产是国内外公认的节能减排有效措施，我国热电联产年供热量324128万GJ；6MW及以上热电联产装机已达25182万千瓦，占同容量火电装机容量的29.12%，占全国发电机组总容量的20.3%，位居世界第一。

一、热电联产与“小火电”概念混淆严重阻碍热电行业健康发展

目前热电联产在发展过程中遇到了许多问题，例如价格形成机制不合理；机型和规模选择缺乏科学、因地制宜的原则；替代分散小锅炉推进速度缓慢，相关支持政策不明确；政府管理职责不清、行业管理体系仍不完善等。

目前还存在着热电联产与“小火电”概念界定模糊等问题，导致将两者混为一谈，严重阻碍着热电行业的健康发展。由于各地对热电联产的节能原理并不了解，因此往往将机组发电容量大小作为界定热电联产机组与“小火电”的标准，认为机组发电容量小就是“小火电”。例如：有的地方政府部门和金融机构误解了国务院（国发[2007]2号）文件和国家发改委（发改价格[2007]703号）文件精神，混淆了热电联产与小火电的概念，把单机20万千瓦以下的热电联产机组统统列入“小火电”，作为“关停”、“限期退出”对象，造成很大的负面影响。相关调研充分说明误解关停小火电的政策对热电联产的冲击之大、混淆热电联产与小火电概念的影响之深、执行政策一刀切的危害之烈。

二、严格区分热电联产与“小火电”要注意四个误区

一是单纯地比较大火电机组与热电联产机组的供电煤耗并不科学。部分热电机组的供电煤耗会比大火电略高一些，但以供热为主的热电厂供热量很大、供电量很小，如果供热节煤量远大于供电的耗煤，应该说它仍是节能的。

二是单纯地衡量机组效率与能耗并不全面。单就中小抽凝机组效率（背压机组效率比大火电好得多）与大型供热机组（30万千瓦以上）比，可能效率会低一些，但是从整个能量利用系统来分析，应该说可以根据当地热负荷的需求，因地制宜地匹配相应规模机组。

三是要以发展的眼光看中小热电联产机组。随着我国材料工业和装备工业的快速发展，热电行业已经出了许多新生事物，只要政策鼓励，机制有活力，中小热电完全可以把供电煤耗降到大火电以下。2012年浙江绍兴市25个公用热电站，总装机96.4万千瓦，但供电煤耗降到了254克/千瓦时，远低于单机30万千瓦大机组平均319.63克/千瓦时的煤耗水平。

四是建大型供热机组的合理性，发电部分要与超超临界和超临界的凝汽机组比较。因为为了满足3×30万千瓦机组的供热需要，一般只要2×3万千瓦（一抽一背）就足够了。供热煤耗，30万千瓦机组与3万千瓦机组几乎一样。

供热效率=锅炉效率×管道效率。2×3万千瓦供热机组配2×300吨/小时锅炉，效率与2×30万千瓦供热机组配2×1000吨/小时的锅炉几乎一样，至多差1到2个百分点，因此它们的供热能耗几乎是一样的，但它们的供电煤耗差距要大得多。

在同样满足供热需求的前提下，对供热供电的大系统来说，供热机组越小，反而效率越高，越节能，这与单台机组的效率来看是完全不一样的。