近日河北省唐山市发布了《唐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，规划要求“十三五”期间，提高电力装机水平，继续淘汰能耗高、污染重的小火电机组，重点推进城市和区域热电联产机组建设，稳妥推进超临界、超超临界大型发电机组布局建设，到2020年，超超临界及超临界机组比例占全部火电机组容量50%以上。加快建设华润电力曹妃甸电厂二期2×100万千瓦发电机组、国电电力遵化热电有限公司热电联产、大唐国际北郊热电厂项目。到2020年，风电项目总装机容量达到100万千瓦，光伏发电总规模达到50万千瓦，建成京津冀地区可持续发展的新型绿色能源基地。建设中核集团冀东核电项目、迁西抽水蓄能项目、沿海风电项目、中核迁西太阳能发电项目、京能清洁能源电力股份有限公司迁西400兆瓦地面光伏发电项目。到“十三五”末，唐山电网主网，500千伏变电站达到11座，220千伏变电站达到73座，唐山配电网，新建110千伏变电站63座、35千伏变电站8座、10千伏配变1082台。全文如下：

唐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

前言

“十三五”时期，是唐山全面建成小康社会的决胜阶段，是加快实现习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标、建成现代化沿海强市的关键时期。深入分析发展环境和条件的深刻变化，顺应发展趋势，抓住发展机遇，理清发展思路，编制好全市“十三五”经济社会发展规划，对推动唐山经济转型升级、再创辉煌，实现全面建成小康社会发展目标，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市具有重大意义。

本规划纲要根据《中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

规划期为2016年——2020年。

第一篇 落实发展新理念，开拓唐山发展新境界

第一章 发展基础和面临形势

一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就

“十二五”时期，是我市发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，拼搏进取、攻坚克难，保持了经济持续增长势头，经济结构调整步伐明显加快，各项事业取得了新的进步，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。

——综合经济实力大幅提升。着力适应经济发展新常态，把稳增长摆在更加突出的位置，完善经济运行调节，全力推进重点项目建设，出台一系列措施支持实体经济发展，引领唐山在新常态下实现新发展。2015年，全市地区生产总值达到6103亿元，年均增长8.2%，总量稳居全省首位。全社会固定资产投资5年累计超过1.8万亿元，年均增长14.0%。全部财政收入完成574.6亿元，年均增长5.5%，其中，一般公共预算收入335亿元，年均增长11.4%，一般公共预算收入占全部财政收入的比重达到58.3%，比2010年提高13.7个百分点，财政收入质量显著提高。

——结构调整取得新进展。三次产业比例由2010年的9.4:58.2:32.4调整到2015年的9.3:55.2:35.5。农业经济健康发展，全市粮食总产量始终保持在300万吨以上，农业产业化经营率达到67.9%。工业结构调整步伐加快，装备制造业占规模以上工业的比重由9.7%提高到22.8%，高新技术产业增加值年均增长17.7%。第三产业增加值年均增长8.2%，成为拉动经济增长的重要力量。消费品市场更加繁荣，社会消费品零售总额年均增长13.5%。

——协同发展实现良好开局。抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，加快推进与京津一体化发展，在产业、交通和生态环保三个重点领域实现了率先突破，京冀曹妃甸协同发展示范区被列为国家先行先试重点平台，正在成为协同发展的引爆点，津冀(芦台˙汉沽)协同发展示范区建设列入省协同发展规划，教育、文化、医疗卫生等社会领域交流合作取得实质性进展，我市作为京津冀区域中心城市的功能和地位得到巩固和提升。

——沿海经济增长极发展势头强劲。举全市之力打造沿海经济增长极，我市沿海经济加速崛起，曹妃甸列入国家七大石化产业基地、中日韩循环经济示范基地，曹妃甸综合保税区和曹妃甸国家级经济技术开发区获国务院批准设立，海港开发区成功实现扩区，首钢二期、华润曹妃甸电厂、中储粮油脂基地等一批重大项目竣工投产或开工建设。2015年，沿海地区完成地区生产总值、一般公共预算收入占全市的比重分别达到29.2%和38.1%。

——新型城镇化步伐加快。以承办2016年世界园艺博览会为契机，坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城齐抓”，提升中心城市辐射带动能力，全市城镇化率达到58.3%，比2010年提高7.5个百分点;集中供热面积1.08亿平方米，比2010年增加4226万平方米;城市居民自来水普及率、城市燃气普及率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，污水处理率95%。大力实施农村面貌改造提升工程，加快公共服务向农村延伸，农民生产生活条件明显改善。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革不断深化，市县两级政府机构改革全面完成，行政审批制度改革全面提速，市级行政审批事项削减50%左右，非行政许可审批事项全部取消，曹妃甸行政审批局成立运营，投融资体制改革、财政金融体制改革等各项改革深入推进。对外开放步伐加快。2015年全市实际利用外资12.4亿美元，年均增长7%;进出口总额139.1亿美元，是2010年的1.48倍，年均增长8.2%，其中出口总额85.2亿美元，是2010年的2.9倍，年均增长23.8%。对外投资势头强劲，国内经济技术合作不断深化。

——综合交通体系日趋完善。唐山港实现跨越式发展，五年新增开放泊位32个，与70多个国家和地区的160个港口实现通航，货物综合吞吐能力达到5.12亿吨，曹妃甸港区正式对外开放。铁路建设实现历史性突破，全市铁路营运里程达到1266.1公里，比2010年增加322.5公里，形成了“六横三纵”区域铁路网布局。公路建设加快推进，全市公路通车里程1.78万公里，高速公路610公里，分别比2010年增加4000公里和103公里，在全省率先实现“县县通高速”。航空运输业快速发展，唐山机场运送旅客达到25万人次/年，是2010年的8倍。能源支撑能力不断增强，全市电力装机容量达到755万千瓦。

——生态环境质量大幅改善。持续推进节能减排，“十二五”期间，全市单位生产总值能耗累计下降26.11%，超规划目标7.11个百分点;二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量提前一年完成“十二五”规划目标，氮氧化物减排任务如期完成。坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能，累计压减炼铁、炼钢、水泥1087万吨、2357万吨和3770.7万吨，削减煤炭消费量1140万吨。强力推进大气污染治理攻坚行动，下大力减煤、治污、控车、降尘、增绿，全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度较2013年下降26.1%，超额完成省达目标任务，加大生态保护和修复力度，水环境质量进一步改善，2015年森林覆盖率达到35.6%。

——民生和社会事业全面进步。居民收入持续提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31272元和13935元，年均分别增长9.8%和11.4%。科技创新体系初步建立，创新型城市建设成效显著。推进义务教育均衡发展，全市小学义务教育巩固率达到99.9%，初中义务教育巩固率98.7%;加大保障和改善民生力度，全市累计新增城镇就业49万人;医药卫生体制改革成效明显，医疗保障能力进一步增强;社会保障覆盖范围逐年扩大，城镇参加基本养老保险人数达到216.2万人;累计开工建设保障性安居工程21.5万套。文化事业繁荣发展，公共文化服务网络基本形成。社会治理现代化水平不断提升，食品药品安全工作得到强化，安全生产形势总体向好，军民融合和双拥共建深入开展。民族宗教、外事侨务、防灾减灾、气象、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新进步。

总的看，我市“十二五”规划确定的主要目标基本实现，综合实力又上了一个新台阶，人民生活质量持续提高，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委省政府、市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果，成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

二、“十三五”时期面临的发展形势

展望“十三五”，我市面临的发展形势和国内外环境错综复杂，有利与不利因素同在，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

世界经济总体态势趋于稳定。全球化在曲折中前行，科技和产业变革孕育新突破，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印技术广泛应用，并与传统产业深度融合，引发影响深远的产业变革，为世界经济创造新的增长空间。同时，世界经济复苏还存在诸多变数，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性，发达国家加快实施“再工业化”和“制造业回归”战略，东南亚等新兴经济体低成本竞争优势对国际投资的吸引力进一步增强，全球投资和贸易格局正在发生重大而深刻的变革。

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着经济发展步入新常态，结构调整进入攻坚阶段，我国经济面临的风险和挑战更加复杂多变，但更要看到的是，经济发展总体向好的基本面没有改变，我国经济发展前景依然十分广阔。经过“十二五”时期的发展，我国的物质技术基础更加雄厚，人力资本的规模和累积效应正在逐步显现，综合比较优势仍然显著;在经济发展新常态下，“三期叠加”的负面影响将逐步消减和弱化，结构调整的成效将进一步显现，创新驱动、内需拉动、改革推动逐渐成为经济增长的主要动力，经济增长的质量和效益将大幅提升;新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”发展孕育着巨大发展潜能，“三大支撑带”的建设将开辟全方位开放合作和区域发展新格局，全面深化改革开放和全面推进依法治国将释放巨大制度红利、激发新的发展动力。

“十三五”是我市发展历史上重大机遇最为集中的时期。京津冀协同发展战略深入实施，《环渤海地区合作发展纲要》获得国家批复，以及河北沿海地区发展上升为国家战略，为唐山发展带来了难得机遇。国家“一带一路”战略的实施，为我市拓展发展新空间带来了新的机遇。同时我市还有诸多独特发展优势。我市沿渤海、环京津，沿海有深港，临港有190万亩未利用地和建设用地，有发展临港产业的独特优势;有中心城市规模较大的优势，有利于吸纳人才、技术等生产要素，依托城市发展现代服务业、高新技术产业潜力巨大;得益于百年工业积淀，有产业基础雄厚、产业人才较多、干部职工素质较高的优势，被广大投资者誉为企业发展的“黄金宝地”，加之近年来我市矢志不渝推进转方式、调结构，传统主导产业加速转型升级，战略性新兴产业和现代服务业发展势头良好，有望打开新的发展空间。尤其是随着唐山综合大港建设全面提速、冀蒙铁路直通曹妃甸港，唐山将成为“一带一路”的交汇点和重要枢纽，为我市全面融入京津“一小时”经济圈、发展腹地拓展至大西北乃至蒙古、俄罗斯，进一步扩大对内对外开放提供了广阔舞台;抢抓京津冀协同发展机遇，京唐城际铁路、石化产业基地等一批重大支撑项目取得突破，京冀曹妃甸协同发展示范区、唐山国家高新区、海港经济开发区等一批重大战略平台加速兴起，为我市参与世界级城市群建设和国家重大产业布局调整提供了强有力的支撑。

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多深层次矛盾和问题：一是新常态下传统支柱产业市场需求大幅萎缩，企业生产经营困难，经济效益大幅下滑，虽然现代服务业和战略性新兴产业增长较快，但短期内恐难形成有效支撑，经济下行压力大。二是产业结构依然偏重，经济增长主要依赖投资类产品生产的局面没有根本扭转，经济运行质量和效益总体偏低，化解过剩产能、大气污染防治和生态建设任务艰巨。三是自主创新能力不强，研发投入不足，研发中心、技术中心、创新平台数量偏少、规模偏小，推动科技创新的领军人才匮乏。四是协调发展的任务艰巨，区域、城乡发展不够平衡，城镇化进程与经济发展水平还不相适应，城市能级和辐射带动能力有待提升。五是重点领域和关键环节的改革亟待深化，对外开放水平较低，开放带动能力不强。六是基本公共服务水平与人民群众期盼还存在较大差距，保障和改善民生、维护社会和谐稳定的力度还需加大。七是干部队伍中还存在为官不为、懒政怠政现象，转变工作作风、提升能力素质的任务还很艰巨。这些问题都需要我们认真加以解决。

综合分析，“十三五”时期，我市发展既面临着现实而严峻的挑战，更具备转型升级、加速崛起的物质基础和政策环境。面对新形势、新阶段、新要求，只要我们始终坚持问题导向，进一步强化危机意识、忧患意识和责任意识，解放思想、抢抓机遇、发挥优势、奋发作为，以壮士断腕的勇气和魄力突破短板、破解难题，努力在压产能、调结构和“稳增长”上找准平衡点，加快培育新的经济增长点，努力把挑战转化成发展契机，把压力升华为发展动力，就一定能够夺取全面建成小康社会的决定性胜利，加速实现“三个努力建成”和建设现代化沿海强市目标。

第二章 指导思想和奋斗目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，按照市委九届七次全会部署，以“三个努力建成”为方向，扎实推进“32239”战略布局，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力推动唐山转型升级、再创辉煌，确保如期全面建成小康社会，为努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定坚实基础。

二、指导原则

——坚持“三个努力建成”的发展方向。习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标高瞻远瞩，既看准了唐山发展存在的问题，又给了唐山又好又快发展的金钥匙。唐山建成东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点之日，就是唐山建成沿海强市之时。要把加快实现“三个努力建成”目标，与全面建成小康社会、建成现代化沿海强市目标有机融合，成为唐山独特形象和核心内涵。

——严格贯彻“五大发展理念”。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。

——坚持“32239”战略布局。立足唐山实际，突出区位优势、产业特色，以“三个努力建成”为目标，打好“沿海、京津”两张牌，推动发展方式实现“两个转变”，做大做强“沿海经济增长极、城市经济、县域经济”三大板块，抓实项目建设、工业经济、开发区(园区)建设、临港产业、服务业特别是现代服务业、现代农业、中心城市和县城及美丽乡村建设、利用外资和扩大出口、大众创业和万众创新“九大经济增长点”。

——突出转型发展这条工作主线。将转型升级作为工业大市向工业强市跨越的根本途径，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。尤其是按照习近平总书记提出的“加减乘除”四则运算，坚定不移地实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——抓住用好京津冀协同发展这个最大机遇。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足自身优势，找准功能定位，积极融入京津、借力京津，推动重点领域率先突破，最大限度释放协同发展红利，在主动服务、精准接轨中实现又好又快发展。

三、发展目标

切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的战略部署，确保经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省全国领先;发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先;环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先;地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会;东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点主要指标基本完成，为“十四五”全面实现“三个努力建成”目标打下坚实基础。主要目标是：

——经济发展跃上新台阶。经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长6.5%，到2020年地区生产总值比2010年翻一番，全社会固定资产投资年均增长15%左右;经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年达到492亿元，小康社会各项重点监测指标全面完成。综合经济实力进一步提升，在沿海城市中晋级升位。

——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升，新产业新业态快速成长，工业化与信息化深度融合，创新能力显著增强，主导产业达到中高端水平，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化。服务业比重显著提升，全市服务业增加值年均增长7%以上，到2020年服务业占GDP比重达到38%。经济竞争力明显增强。户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放实现新突破。全面完成中央、省委确定的改革任务，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。京津冀协同发展取得实质突破，协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。积极融入“一带一路”战略，开放的区域不断扩展、领域不断扩大、深度和广度不断递延，经济外向度大幅提升，全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。到2020年，全市经济外向度达到30%。

——人民生活得到新改善。居民收入保持较快增长，人民生活水平显著提高，居民人均可支配收入年均增长7%以上;覆盖城乡居民的基本公共服务水平走在全省前列。城镇新增就业人数增加，农村劳动力转移就业规模扩大，城镇登记失业率得到有效控制。社会保障实现全民覆盖。总体实现基本公共服务均等化。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展，清洁生产和资源循环利用体系得到完善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，力争退出全国空气质量重点监测城市后10位。森林覆盖率提高到40%。

——社会和谐水平实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和社会文明程度显著提高。城乡基础设施明显改善，社会事业全面发展，城乡发展差距逐步缩小，人民生活水平和质量显著提高。人民民主更加健全，依法治市任务全面落实，法治唐山建设取得重大进展，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。