近日阜阳市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段。阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动指南。

第一篇 全面建成小康社会

第一章 “十二五”发展重大成就

“十二五”时期，在市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，牢牢把握“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实中央、省委决策部署，大力实施“6611”工程，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济发展和各项社会事业取得新的重大成就。经济总量在皖北地区率先迈上千亿元台阶，固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值、居民收入等主要经济指标在全省争先进位。“十二五”规划主要指标，除地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇化率、非公有制经济占经济总量比重、研发支出占地区生产总值比重、九年义务教育巩固率外，其余27项指标基本或超额完成。战略性新兴产业和高新技术企业快速成长，传统产业进一步巩固壮大，农业现代化步伐加快，服务业新业态不断涌现。阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美丽乡村“四位一体”城乡发展格局基本形成，交通、水利等基础设施更趋完善，智慧城市建设迈出新步伐，园林绿化水平显著提升，大美阜阳加快建设。“三个清单”制度、医疗卫生体制、投融资体制、农村综合、户籍制度、商事制度等领域改革进展顺利，招商引资规模不断扩大，经济外向度大幅提升。生态文明建设扎实推进，循环经济加快发展，“十二五”节能减排目标任务较好完成。人民生活显著改善，就业岗位持续增加，劳动关系更加和谐，社会保障体系不断健全，公共服务能力进一步增强，扶贫开发成效明显。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动广泛开展。人民代表大会及其常务委员会依法履职能力不断提高，人民政协在政治协调中的重要渠道作用进一步发挥。“法治阜阳”“平安阜阳”“强武阜阳”建设深入推进，信访工作首次退出全省后进序列，禁毒工作取得阶段性成果，统战、民族、宗教、群团、双拥等工作取得新成绩，社会总体和谐稳定。“十二五”时期，是我市科学发展、和谐发展的五年，是争先进位、转型升级的五年，是开拓奋进、形象提升的五年，也是经济发展最实、运行质量最好、城乡面貌变化最大、改革开放步伐最快、人民群众得到实惠最多的五年。五年取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

专栏1 “十二五”规划主要目标完成情况

当前和今后一段时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。我国经济发展进入新常态，人民币国际化步伐加快，创新发展、转型升级、提质增效将有效支撑经济中高速增长。在国际形势总体平稳、国内经济发展长期向好基本面没有改变的背景下，我市发展具备较多有利条件和机遇。国家实施“一带一路”、长江经济带战略和中原经济区、大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划，有助扩大开放，进一步提升在区域发展格局中的战略地位；省委、省政府支持皖北发展力度持续加大，推动淮河流域综合治理和振兴发展，后发优势越发彰显；全面深化改革深入推进，实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新，有利于进一步破除体制机制弊端，为发展持续注入新生活力；制造强国战略、“互联网+”行动计划深入实施，调结构转方式促升级步伐加快，一批主导产业发展壮大，有利于进一步增强发展的内生动力；以人为核心的新型城镇化试点扎实推进，脱贫攻坚工程启动实施，交通、水利等重大基础设施加快建设，有利于进一步挖掘增长潜力；生态文明建设加快推进，拓展了美丽阜阳建设新空间；政治生态环境进一步优化，提升了广大干部群众干事创业的精气神。

未来五年，我市发展也面临不少压力和挑战，发展不足、发展不优、发展不均衡仍是我市最大问题。经济发展在全省位次“总量居中、人均靠后”的现状没有根本改变，发展方式较为粗放，产业结构层次不高，工业化水平较低，创新能力不强，民营经济发展不足；城镇化水平较低，中心城市辐射带动能力不强，城乡基础设施建设相对滞后；劳动力、土地、水资源等要素比较优势有所弱化，节能减排任务较重；基本公共服务和社会保障水平较低，贫困人口较多，脱贫攻坚任务繁重；公民文明素质和社会文明程度有待提高，社会治理能力尚需增强，法治阜阳建设任务艰巨。

综合判断，“十三五”时期，我市发展虽然面临不少困难和挑战，但工业化、城镇化加速推进的阶段性特征没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，仍处在必须大有作为而且能够有大作为的黄金发展期。全市上下一定要坚定信心，锐意进取，攻坚克难，适应新常态，培育新动能，厚植新优势，奋力实现全市经济社会发展新跨越。

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高质量效益为中心，以调转促“576”行动计划为抓手，全面加快发展步伐，坚决打赢脱贫攻坚战，努力把阜阳建设成为皖北区域性中心城市、“四化”协调发展先行区和安徽发展重要增长极，确保如期实现全面建成小康社会的目标。

按照上述指导思想，“十三五”时期，重点实施工业强市、创新驱动、城乡协同、绿色发展、开放合作“五大战略”。

——工业强市战略。坚持工业化与信息化深度融合，以先进制造业为方向，以重大项目为抓手，以开发园区为平台，加速提升企业核心竞争力，大力发展战略性新兴产业和高成长性产业，优化提升传统产业，促进主导产业集聚发展，以工业规模和质量效益大幅提升，引领全市经济总量快速扩张。

——创新驱动战略。推动科技创新、体制创新、管理创新、业态创新、模式创新，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力。深入推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快形成以创新驱动、要素投入为双支撑的经济体系和发展模式。

——城乡协同战略。加快完善阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美丽乡村“四位一体”城乡发展体系，逐步实现城乡要素配置科学化、产业发展融合化、公共服务均等化，形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡协调发展新格局。

——绿色发展战略。构建绿色发展体制机制，打造生态经济产业体系，加强生态环境治理和保护，加快形成低碳绿色循环的生产生活方式，促进人与自然和谐发展。

——开放合作战略。坚持内外需求协调、引进来走出去互动、引资引技引智并举，加强合作载体建设，创新外贸发展模式，积极参与区域分工协作，全面提升开放型经济水平。

第四章 发展目标

围绕“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的总体要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展的目标是：

——经济总量快速扩张。在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标总量领先皖北，增长速度高于全省。2020年，全市生产总值2260亿元，年均增长9.5%；财政收入350亿元，年均增长12%。

——质量效益全面提升。创新能力显著增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高。经济效益和社会效益进一步提高，投资效率和企业经营效率明显上升。新型城镇化不断加快，城乡发展更加协调。

——产业结构持续优化。三次产业结构调整为16:46:38。战略性新兴产业产值超过1000亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达20%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达55%，农产品加工产值与农业产值之比达2.5，新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现，基本建成特色鲜明的现代产业新体系。

——人民生活日益改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，全面完成脱贫攻坚任务，基本公共服务均等化追赶全省平均水平。城乡居民生活质量和健康水平进一步提升，权益得到充分尊重和切实保障。

——生态环境明显变化。生产生活方式加快向低碳、绿色转变，资源集约节约和综合利用水平大幅提升，生态效益进一步提高，争创国家园林城市、森林城市和循环经济示范市。水、大气、土壤等污染得到有效防治，如期实现省下达的节能减排目标。

——文明程度显著提高。公共文化服务体系基本建成，文化事业、文化产业快速发展。城乡居民科学文化素养、法治意识和文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平进一步提升，争创国家文明城市。

——制度体系更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。人民民主不断加强，依法治市全面推进，司法公信力明显提高。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

第二篇 打造现代产业新体系

加强供给侧结构性改革，大力实施战略性新兴产业发展和传统产业提升工程，坚持要素资源向开发园区、向优势产业集中，加快推进产业深度融合、集成发展，积极培育千亿元产业、百亿元企业，努力构建以战略性新兴产业为先导、现代制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系，推动产业逐步迈向中高端。

第一章 培育壮大战略性新兴产业

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，引导企业和资金、技术、人才等要素加速集聚，重点发展现代医药、节能环保、新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业。立足基础、彰显特色、发挥优势、集中力量，强化政策引导，突出龙头带动，增强创新能力，完善产业配套，加快推进太和现代医药产业集聚发展基地建设，推动节能环保、煤基化工新材料、光电新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等产业集聚发展。深度谋划和重点建设一批引领能力强、科技含量高、市场前景好的重大项目，加大项目招商推介力度，加快形成新的经济增长点。

——现代医药。推动重大疾病治疗药物创新和产业化，着力发展生物制药、化学制药、中药饮片、保健品、药用辅料包材、医疗器械等，建成太和现代医药产业集聚发展基地。2020年，现代医药产业实现产值1000亿元。

——节能环保。依托界首田营园区国家“城市矿产”示范基地和全国最大的铅酸蓄电池再制造基地，重点发展绿色储能电池和动力电池，积极创建界首节能环保产业集聚发展基地。推进太阳能、生物质能开发利用。

——新材料。依托颍东煤基新材料产业园、阜合现代产业园区，重点发展煤基化工新材料、光电新材料、磁性材料等，延伸产业链条，强化产业配套，加快推进煤基化工新材料和光电新材料产业集聚发展。

——生物制造。以阜阳经济开发区美洁国祯绿色炼化有限公司为龙头，以农林废弃物为原料，以纤维素乙醇项目建设为切入点，重点发展纤维素乙醇、多醇产品，大力引进下游配套企业，拉伸产业链条，加快培育生物制造产业集群。

——电子信息。依托临泉皖北电子信息产业园，重点发展集成电路、软件、电子设备及元器件等，提升产业层次，完善产业配套，促进电子信息产业集聚发展。

——高端装备制造。重点发展高档数控机床、机器人等智能装备产品，积极培育以智能装备为主的高端装备制造产业。推进临泉智创精机ZH1060型立式数控加工中心、阜南数控机床生产、阜南光机电一体化数控成套设备生产、太和锦海手术机器人等高端医疗器械生产线、界首市聚力机械年产1万台（套）智能农业成套设备等项目建设。

专栏3 战略性新兴产业集聚发展基地重点项目

现代医药产业集聚发展基地 重点实施中科生物医药创新创业及产业化基地、安徽高端医药产业园（服务平台）、德信佳新建冻干粉等制剂生产线、贝克抗艾滋病鸡尾酒药物和一类多靶点糖尿病、多靶点丙肝用药生产、必康制药大健康产业园、广药白云山（安徽）化学原料药基地、山西振东制药现代中药及西药生产、海康新材料药用铝箔、六维医疗医药胶囊机械自动化生产线、胶囊模具制造等项目。

节能环保产业集聚发展基地 重点实施康瑞鑫年产200万千伏安时锌空电池、南都集团（安徽）年产500万千伏安时铅碳电池、安徽新能电源年产500万千伏安时启动电池、安徽华森电源年产300万千伏安时UPS电源、界首市南都华宇石墨烯电池、风帆股份新能源研发中心、林洋、协鑫、合肥聚能太阳能光伏发电等项目。

煤基化工新材料产业集聚发展基地 重点实施昊源化工年产10万吨甲基丙烯酸甲酯、年产26万吨苯乙烯、6万吨环氧乙烷及配套工程、年产50万吨二甲醚、50万吨硝基复合肥联产6万吨三聚氰胺、中能化工年产10万吨三聚氰胺、年产30万吨甲醇制清洁燃料、麒群实业年产20万吨甲醇汽油30万吨甲醇柴油、山西晋煤无烟煤矿业年产100万吨甲醇等项目。

光电新材料产业集聚发展基地 重点实施欣奕华高新材料、昆山展进电子显示器件生产、深圳恒维液晶显示器模块、京东方液晶模组中心、奇美材料偏光片生产、上海天马液晶显示器件六代生产线、中建材蚌埠玻璃院显示超薄玻璃基板、中国光能陶瓷纳米系列产品、北矿磁材高性能永磁材料、安徽祥晟科技异质结光伏组件等项目。

生物制造产业集聚发展基地 重点实施美洁国祯(安徽)年产18.5万吨纤维素乙醇、阜阳国祯小麦和玉米秸秆收储、安徽国祯年产20万吨土壤调理剂等项目。

电子信息产业集聚发展基地 重点实施临泉深圳大旗机顶盒智能终端生产线、深泽电子年产72万平方米高精密线路板生产线、富林电子超高速数据与存储技术产业化基地、深圳浩博光电LED亮化及显示屏生产、年产200万台家用视听产品制造、年产3亿Ah锂电池、颍上北方动力年产6000万只锂电池、阜合现代产业园区永达物联网、云康云计算、颍州昆山电子产业园、富乐崴智能电器生产、颍东斯乐泰精密电子产品制造加工、阜南县液晶显示器、方正半导体公司汽车电子芯片制造基地等项目。

第二章 推动传统产业优化升级

通过云计算、大数据等新一代信息技术广泛运用，大力提升企业应用新技术、开发新产品、拓展新业态的能力与水平。重点在食品、再生资源综合利用、煤电化、机械制造、轻工纺织、建材等领域，支持企业对传统装备进行自动化、智能化改造，推动智能部件、装置、技术的集成与示范应用，支持建设一批智能化生产线、数字化车间和智慧工厂。鼓励企业开展绿色化改造，大力推广应用余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代等工艺技术与装备。实施企业提升计划，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平。加快阜阳卷烟厂、金种子集团、昊源集团、锦辉制药等企业退城进园步伐，培育一批核心竞争力强的企业集团。支持中小微企业向“专精特新”方向发展，培育一批行业领军企业。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，加快淘汰僵尸企业。实施质量品牌提升计划，推广应用先进质量管理技术与方法，培育一批竞争力强、美誉度高的知名品牌，积极发展品牌经济。完善质量监管体系，加强检验检测能力建设。加强质量品牌文化建设，在全社会树立起以质取胜、精益求精、追求卓越的价值取向。2020年，争创中国驰名商标15件、安徽省著名商标300件、安徽名牌产品100个。

——绿色食品。突出绿色、安全、质量、标准，充分发挥农业资源和市场优势，加快推进农产品就地加工转化，做大做强酿酒、粮油、蔬菜、水产品、肉制品等加工业，引导农产品加工业向规模化、品牌化、高附加值方向发展。2020年，食品产业实现产值1000亿元，实现“百亿粮仓”向“千亿厨房”转变。

——再生资源综合利用。以创建国家循环经济示范市为抓手，积极运用新技术、新工艺，加快推进矿产资源、农林废弃物、工业固体废物、建筑废弃物、餐厨废弃物综合利用和机械再制造。2020年，再生资源综合利用产业实现产值1000亿元。

——煤电化。提升煤炭清洁生产能力，推动煤炭精深加工、洗选加工，发展煤电一体化、热电联产，扩大电力装机容量。运用新型煤化工技术，升级传统煤化工产品，重点发展化工新材料和精细化工产品。2020年，煤电化产业实现产值1000亿元。

——机械制造。加快推进阜阳经济开发区专用车生产及零配件产业集聚发展，积极打造全国重要的专用车研发、生产、销售、服务一体化产业基地。重点围绕电工电器、农机、农产品加工成套设备、船舶、煤矿机械等行业，推动机械制造向智能化、大型化、成套化发展。

——轻工纺织。加快调整纺织服装、丝绸、塑料制品、日化等细分产业结构，积极发展特色轻工业，推动棉纺业“精细化”、服装鞋帽业“品牌化”、产业用纺织品业“特色化”、家用纺织品业“配套化”，打造一批主业突出的特色产业集群。

——建材。重点发展环保型涂料、高性能防火保温材料、新型墙体材料、装饰材料、卫生陶瓷等高附加值产品，加快产业结构调整升级，推动产业向智能化、生态化方向发展。

专栏4 传统优势产业重点项目

绿色食品 加快实施金种子生态产业园、颍东区清真食品产业园、阜阳福润300万头生猪屠宰及2万吨肉制品深加工、一诚食品皖麦深加工及面制主食装备及车间智能化改造与示范二期工程、界首市强旺功能性系列食品智慧工厂、界首市鑫河清真肉品质量安全保障能力升级改造、文王公司曲酒清洁生产节能环保技术改造及物联网信息化等项目。

再生资源综合利用 推进华鑫铅业年产20万吨环保型再生铅、阜阳华成汽车零部件再制造、安徽陶庄湖公司年处置20万吨含铅废物、界首光武塑料高效加工再利用、年产200万吨塑料改性新材料综合利用、阜南县废旧农膜塑料综合加工利用示范、华芬纺织年产6万吨废旧纺织品再生棉纱升级转型技术改造等项目建设。

煤电化 推进阜阳华润电厂二期、刘庄坑口电厂、刘庄2*35万千瓦低热值发电厂、安徽国祯30兆瓦生物质热电联产、阜南齐耀新能源生物质热电联产、阜南县分布式能源终端利用系统研发及生产、阜南智能电网客户端用电信息采集系统建设工程、阜阳煤基新材料产业园区、国投新集煤制天然气、昊源化工年产40万吨合成氨70万吨尿素原料路线改造、中能化工年产60万吨合成氨原料路线调整节能技术改造、晋煤无烟煤矿业年产30万吨合成氨联产20万吨天然气、鑫泰化工硝硫基多元控失肥等项目建设。

机械制造 推进阜合产业园润阳中重卡改装及零部件、界首市机械产业园、界首市云龙粮机年产2万台新型农业机械装备、新方尊年产100万套新能源汽车高性能碰撞防护关键零部件产业化、颍上县汽车轮毂、颍州区农业机械设备制造、颍州区年产1万套智能电梯、临泉中能公司年产3000台（套）压力容器生产线、阜南县新型节能变压器生产、安徽华隆钢结构有限公司智能立体车库生产线、富鑫雅科技LED设备生产制造、临泉经济开发区机电产业园等项目建设。

轻工纺织 实施阜阳经济开发公司中纺城改造、京九丝绸年产20万件真丝家纺、安徽天威设备数字化制造技术能力示范应用等项目。

建材 实施安徽九环世信相变调温功能建材产业化等项目。

其它 加快实施阜阳卷烟厂易地技术改造、安徽金源家居高档户外家居工艺品生产线等项目。

第三章 积极发展服务业

坚持以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，大力实施服务业加快发展工程，着力提升现代服务业比重，全面推动服务业发展提速增效。

推动生产性服务业专业化发展。加快发展现代物流、电子商务、金融保险、科技服务等服务业，鼓励制造业主辅分离，发展专业化生产性服务业。

——现代物流。加快推进各类物流园、物流中心和以多式联运为目标的物流基础设施建设，谋划建设一批大市场、大物流和城市综合体项目，培育第三方物流企业，建设物流公共信息平台和货物配载中心，提高物流业社会化、信息化、专业化、标准化水平，打造国家级物流节点城市。

——电子商务。推进电子商务产业园等载体建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送等环节的集成应用，推行重点行业和骨干企业电子商务应用，建设可溯源的农产品电子商务平台。

——金融保险。发展壮大地方法人金融机构，推动金融机构向县城、乡镇和经济活跃的行政村增设服务网点。健全政策性融资担保体系，规范发展小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等融资服务机构，大力发展普惠金融、产业金融、互联网金融。加快发展现代保险服务业。

——科技服务。着力发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等业态，建设一批产学研相结合的工业设计中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等科技平台，推动科技服务与企业对接。

——商务服务。积极发展法律咨询、会计审计、工程咨询等商务服务业，发展一批优秀商务服务企业和机构。构建商务服务平台，培育商务楼宇经济。

——服务外包。积极承接软件开发、数据共享、呼叫中心、财会核算等服务外包业务。支持服务外包企业开拓市场，培育一批具有自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。

推动生活性服务业品质化发展。加快发展旅游、商贸流通、健康养老等服务业，促进生活性服务业精细化、品质化发展。

——旅游。大力发展文化旅游、生态旅游、红色旅游、休闲度假等特色旅游，支持发展民俗博物馆、特色农家乐、乡村庭院、采摘篱园等乡村旅游，加快建设颍上迪沟、太和沙颍河、界首两湾、临泉泉鞍洲、颍东东湖等湿地公园，提升颍上八里河等景区品位，高标准规划、整体推进颍州西湖开发，打造地域特色鲜明的区域性旅游目的地。

——商贸流通。完善城镇商贸服务功能，优化商业网点布局，建设一批专业市场和批发市场，构建便利实惠的居民商贸服务体系。加快推进农村商贸设施建设，支持城市商业企业到农村开设商业网点，引导农产品进城直销。

——健康养老。积极拓展养老服务领域，鼓励发展集“医疗、护理、康复、养老”为一体的医养护理机构，支持发展健康服务机构，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展，大力发展中医药医疗保健服务业。

——体育健身。推动体育产业与旅游、文化、养老等相关产业互动发展，重点发展竞赛表演、健身休闲、体育旅游、体育用品和体育彩票等业态，创建省级体育产业基地，大力促进体育消费。鼓励发展徒步、露营等户外运动行业，支持发展精品体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。

促进现代服务业集聚发展。依托中心城市、工业集聚区和交通枢纽，创新服务业功能区发展模式，加快推进颍泉区省级服务业综合改革试点，继续完善市经济开发区汽贸物流园、太和华源医药物流园，培育发展青年电子商务产业园、祥源˙颍淮生态文化旅游区、界首循环经济服务业集聚区等现代服务业集聚区。积极构建投融资、科技服务、商务服务、政务服务、人才培训等公共服务和公共技术平台。2020年，建设10个具有较强辐射能力的服务业集聚区。

专栏5 现代服务业重点项目

现代物流 继续完善阜阳汽贸物流园项目，加快推进安徽华源现代物流园、阜阳农产品物流中心、阜阳铁路物流港、阜阳颍州港港口物流园、皖北快递产业园、太和经济开发区现代物流园一期、界首现代物流园、界首鸭王智慧物流城、阜合产业园现代物流园、阜合产业园智能公路物流港、北京新发地阜阳冷链物流项目、阜南经济开发区物流园、临泉临港物流园、临泉县农产品物流中心等建设。

电子商务 加快阜阳青年电子商务产业园、颍泉区农产品电商产业园、颍州区电子商务产业园、阜南县电子商务产业园、颍上县电子商务产业园、颍上县阿里巴巴农村淘宝、颍上县京东集团农村电子商务、临泉县阿里巴巴电商e动、界首市电子商务产业园、界首再生资源网上交易中心等项目建设。

金融保险 建设金悦IFC国际金融中心、泉北金融半岛商务区、阜合现代产业园区首旅商业综合体及金融综合服务基地等项目。

科技服务 推进市环境检验检测监察中心、颍泉区创客社区、阜阳循环经济园区企业服务中心、界首经济开发区4号孵化器、太和县智慧园区等项目建设。

商务服务 建设阜阳会展中心、阜南县柳编国际商贸会展中心、界首市进出口企业培育基地、界首市文化会展中心等项目。

旅游 建设祥源˙颍淮生态文化旅游城、颍州西湖文化旅游城、颍州古城、湖滨国际生态庄园、西城河公园景观带、泉河风景带二期、阜阳（颍东）程文炳大院、颍泉区筑梦广场、西湖大田原色古镇、颍州大美神州花木市场、颍上县八里河基础设施一期工程、太和县环球嘉年华、临泉古沈国遗址公园、阜南县王家坝淮河风情园、阜南王家坝湿地公园等项目。

商贸流通 完善临沂商城二期、皖西北农资建材综合大市场、阜阳食品大商城一期、阜阳二手车市场、国际服装城等项目，推进阜阳国际服装城、颍泉万达、千百意扩建工程、中国阜阳˙腾辉国际城、金地时代商业广场、月星家居时代广场、恒大商业综合体、巨川金宝汇商业综合体、新天地再生资源产业园、中农集团现代农业服务旗舰店、临泉义乌商贸城、阜南农产品批发大市场等项目建设。

健康养老 建设“颐和天城”养老项目、融源世纪文化养老产业项目、阜合现代产业园区润源太阳城特色养老基地、颍上县养老产业项目、临泉医养结合体项目等。

体育健身 建设宝成全民健身中心、界首市体育产业聚集区、太和县TLC途居连锁汽车露营地等项目。

第四章 大力发展民营经济

深入实施民营经济提升工程，按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，鼓励民营资本投资金融、教育、医疗卫生、文化、养老、保障性住房建设等领域，切实做到平等准入、放手发展。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组。搭建信息平台、做好示范推进，积极开展政府和社会资本合作。持续深化商事制度改革，全面实现“三证合一”“一照一码”，推进“一址多照”、集群注册。进一步清理规范行政收费和中介服务。整合各类公共资源，提升综合服务能力。重视民营企业家队伍建设，引导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业上市融资、管理创新、开拓市场和品牌建设，加快形成一批有较大影响力的民营企业。依法保护私有产权，维护市场秩序。2020年，新增注册民营企业5万家以上，民营经济对经济发展的贡献率明显提高，经营环境进一步改善。

第五章 促进产业融合发展

支持企业在生产经营管理中普遍应用现代信息技术，提升企业研发创新能力、生产集约化和管理现代化水平。推动农产品生产和下游精深加工产业协同发展，建设一批专业化、规模化、标准化农产品原料资源基地。大力发展研发设计、工程总包、仓储物流、品牌营销、售后服务等，推动三次产业在更高水平上有机融合。推动总集成与总承包、供应链管理与服务、电子商务与信息化服务、产品设计与咨询等加快发展。支持工业设计企业和服务中心、第三方检验检测、认证服务等机构建设，加快文化设计创意与产业融合发展。

推动军民深度融合发展，完善提升铁路、公路等基础设施的战备功能和军供保障功能，鼓励社会资金参与重点城市人防工程等设施建设，促进国防领域和民用领域科技成果、科研条件、人才、信息等要素交流融合，支持优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。

第三篇 大力发展现代农业

围绕“规模、结构、转化、合作”，突出质量、效益、生态，深入实施农业现代化推进工程，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快形成粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合、一二三产融合的发展新格局。

第一章 构建新型农业三大体系

完善现代农业产业体系。稳定粮食生产，大力发展都市农业、城郊农业、休闲农业和观光农业，加快发展畜禽养殖业，稳步发展林业和渔业。大力推进农产品精深加工，重点围绕食品加工业加快发展，培育一批农产品加工转化产业集群。加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，积极构建电子商务与实体物流相结合的农产品物流体系。

提升农业生产体系。深入实施高标准农田建设规划，加快推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加强产地环境保护与治理，积极运用减量化、清洁化、一体化先进生产技术，实施农机农艺融合、良种良法配套，提升物质装备条件和农业科技水平，稳步提高农业综合生产能力。坚持立足基础、发挥优势，建设一批以“菜篮子”产品为主体的优质安全农产品生产基地、以大宗粮油为主体的绿色专用原料基地、以特色创汇为重点的出口农产品生产基地。加快发展标准化规模养殖，推进农牧结合、粮改饲和畜禽养殖废弃物资源化利用。2020年，新建高标准农田321万亩。

构建新型农业经营体系。坚持完善农村基本经营制度，促进土地所有权、承包权、经营权分置，发展多种形式的土地经营权流转市场，鼓励依法采取转包、出租、互换、转让和入股等方式流转承包地，加快发展农业适度规模经营。支持种粮大户、农机大户和农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工、服务和销售于一体的现代农业产业化联合体。加快构建立体式复合型农业社会化服务体系，大力培育专业化、市场化服务组织，加强农业科技服务体系建设。积极培育新型职业农民。2020年，全市流转耕地占耕地总面积比重达65%，农民专业合作社发展到1万家以上，家庭农场8000家以上，现代农业产业化联合体120家以上，农产品加工产值超过1500亿元。

第二章 提高农业综合生产能力

实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳步提升粮食产能。开展粮食绿色增产模式攻关，进一步提高粮食生产质量效益和市场竞争力。不断扩大经济作物种植面积，推进高效经济作物产业化、规模化、品牌化、标准化、安全化发展。大力开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进现代生态农业产业示范县、示范区建设。加快国家、省级现代农业示范区、农业科技示范区发展，推进现代农业开发区建设。按照“农牧结合、种养一体、综合利用、提质增效”要求，大力推进畜牧业绿色转型升级，加快临泉中原牧场工程建设，促进畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化、生态化、特色化发展，努力把阜阳打造成为华东地区乃至全国现代畜牧业示范区和畜产品生产加工基地。2020年，年粮食总产量稳定在百亿斤以上，经济作物种植面积占农作物播种面积的比重达30%以上，规模养殖比重达80%。

第三章 促进农业安全高效可持续发展

建立健全农产品标准化生产体系、农产品质量安全检测体系、质量安全监管服务体系和质量安全追溯体系，完善从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。开展化肥农药零增长行动和产地环境污染治理，强化投入品管控，推进绿色化、标准化生产。积极发展无公害、绿色和有机农产品，打造一批优质基地。建立农产品质量安全信用体系，强化属地管理责任，推进社会共治。健全现代农业科技创新推广体系，加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用。大力发展互联网+现代农业，推动农业全产业链改造升级。加快农业机械化全程、全面发展，主要农作物耕、种、收、管、烘、贮等基本实现机械化。实行最严格的耕地保护制度。开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护，采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式，提升耕地质量。2020年，农业机械总动力达900万千瓦。

专栏6 农业现代化重点工程

农业 开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进高标准农田及耕地地力提升、农田水利建设、农业机械化、农业信息化、科技进步、新型经营主体和职业农民培育、农产品品牌建设、生态环境保育“八大工程”，实施农业基础设施建设、特色优势农产品加工及产业化、农业支持保护服务体系建设、农业生态环境恢复保育、休闲观光旅游及多功能开发、泉河生态经济示范区建设、现代农业示范区建设、现代农业可持续发展示范带“八大重点项目”。

畜牧业实施畜禽良繁体系建设工程、农牧结合示范工程、规模养殖标准化创建工程、牛羊增量扩群工程、畜牧产业化促进工程、畜牧科技创新工程、畜牧产业安全保障工程、畜禽粪污处理利用工程。2020年，肉蛋奶总产达160万吨，畜牧业总产值达360亿元，规模养殖比重达80%。

林业推进工业原料林基地、木本油料林基地、特色经济林基地、花卉苗木基地建设。2020年，四个基地分别达到15万亩、10万亩、20万亩、8万亩。

渔业 实施泉河生态经济示范区休闲渔业、渔业绿色健康养殖模式攻关示范、水域生态渔业养护修复等项目。

果蔬推进阜南延秋辣椒基地、颍上水生蔬菜和芦笋基地、界首马铃薯基地、太和桔梗和香椿基地、阜南晚秋黄梨基地、临泉加工型调味菜基地、颍泉闻集冬春草莓基地、颍东西兰花基地、颍州恋思萝卜和大青茄基地、阜阳城区及各地城市郊区伏缺菜基地、三区及阜南食用菌基地建设。2020年，新建优势特色果蔬基地50万亩以上。

供销 实施颍泉1万吨食用菌培养基及1万吨有机肥加工产业融合新建、太和徽合蔬菜产业融合扩建、安徽金易德2万亩大田作物托管、颍东方圆3万亩大田作物托管、阜南惠农2万亩大田作物托管、临泉神农1万亩大田作物托管等项目。

农业机械实施农机大市场建设工程、农用无人机产业园建设工程、深松整地建设工程、机械化统防统治建设工程、皖北现代农业机械产业集聚发展基地建设工程。

气象建设市综合气象观测基地、现代农业气象服务示范园区、新一代多普勒天气雷达技术升级及双偏振改造工程。

第四篇 加快创新型城市建设

全面贯彻推进创新驱动发展战略加快建设创新型城市实施意见，建立政府推动、企业主导、社会参与的区域创新体系，提升创新对经济社会发展的贡献度，力争在皖北地区率先进入安徽省创新型城市行列。

第一章 增强企业创新主体地位

集聚创新资源，激活创新要素，营造创新环境，建立健全以企业为主体的技术创新体系，大力提升企业创新能力。

加大创新投入。发挥财政资金在科技投入的基础和引导作用，不断增加各级财政对科技的投入，确保财政科技经费增幅高于财政经常性收入增幅。创新科技金融产品和服务，鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。支持民间资金创立各类风险投资基金，引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持。扩大创业创新基金规模，引进国内外投资机构合作设立子基金。建立健全有利于自主创新的企业财务制度和统计核算体系，鼓励企业增加研发经费投入。支持企业通过吸引创业风险投资、取得股权质押贷款、发行集合债券，以及在境内外资本市场募集资金等多种途径筹措创新资金。

实施创新型企业培育工程。支持创新型领军企业加大核心技术和关键技术攻关力度，开展产品、商业模式、组织模式和管理模式创新。启动实施科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业发展成长为高新技术企业。2020年，高新技术企业发展到150家，省级、市级创新型企业个数实现翻番，争创国家级创新型企业2家以上。

加强创新平台建设。支持企业、高校、科研院所根据市场需求，建设工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。鼓励企业与高校、科研院所以委托研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作，促进创新资源、技术成果和资本要素有机结合。围绕生物医药、电子信息、新材料等战略性新兴产业，组建先进产业技术研究院。2020年，全市经认定的各类研发平台总量实现翻番，力争建成2家以上国家级研发平台，大中型企业全部建有研发机构。

营造良好的创新氛围。进一步弘扬具有时代特征、阜阳特色的创新文化，着力激发企业家敢为人先、自强不息的创新精神，加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的表彰奖励力度，努力营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。支持企业开展创新文化建设品牌展示展评活动。充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性科技创新活动。加强学校创新教育，全面提高公民科学素养。

第二章 促进产学研合作与成果转化

着力构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的产学研合作创新体系，形成企业自主、政府指导、协调推进的工作机制，不断丰富产学研合作形式，进一步提升产学研合作创新能力。

深化产学研合作。推进企业、高校和科研院所联合建立以产权为纽带、项目为依托，各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。围绕重点产业关键核心技术，组建一批产学研结合的技术创新战略联盟，联合开展产业关键技术、共性技术研究和攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。大力引进高校院所设立分支机构，鼓励高校院所建立科技人员定期为企业开展科技咨询服务的机制，加快建设企业博士后创新实践、大学生实训和重点产业专项公共实训等基地。重点依托颍东食品加工、彩印包装、太和生物医药、阜南柳编等产业集聚区和重点龙头企业，组建5个以上产业技术创新战略联盟。

加快科技成果转化。健全促进科技成果转化机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，加大对科研人员科研成果转化的激励力度。落实高层次科技人才团队创新创业扶持政策，鼓励高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下，兼职从事科技创业、成果转化等活动，实施对企业、高校和科研院所科技成果转移转化后补助等政策，力争技术合同成交额逐年递增。深入实施知识产权战略，鼓励开展发明创造。

第三章 加强科技公共服务体系建设

以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，深化科技体制改革，建立健全科技公共服务体系，促进科技公共服务专业化、网络化、规模化发展。

搭建科技公共服务平台。加快推进技术转移服务机构建设，进一步提升转化服务能力，促进技术转移转化。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、认证等服务组织。加快发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等中介服务机构，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易等服务水平。建立知识产权综合业务受理平台，实现知识产权申请、缴费、投诉和法律咨询等“一站式”服务。加快专利信息服务平台建设，加强代理从业人员培养。

延伸科技咨询服务。支持科技咨询机构、生产力促进中心等应用现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询与知识服务。加强科技信息资源的市场化开发利用，支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。培育发展管理服务外包、项目管理外包等新业态。

第四章 推动大众创业万众创新

加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和服务环境。加强创新创业载体建设，支持省级开发区设立创新创业园，以民办公助等形式建设一批融技术、风投、培训、服务于一体的创新工场等新型孵化器，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，引导天使投资、创业投资、产业基金等支持“四众”平台建设。积极引进各类创业服务机构，建设集创新政策、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合公共服务体系。培养一批创客之星，强化创新创业导向作用。鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，加强创新创业辅导。降低创新人才创业门槛，让有创意、懂科技的创新人才，能够低成本创办科技型和创新型企业。大力支持返乡农民工、企业下岗工人、大学毕业生等群体创办经济实体，积极引进更多市外企业家、战略投资者、技术和管理人才来阜投资兴业。建立创新创业政策信息统一发布平台。

专栏7 重大科技专项

生物医药 针对治疗心脑血管疾病、感染性疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病等严重危害人体健康的重大疾病，研制具有自主知识产权的化学药物、生物技术药物和新型药用辅料。开展临床急需或短缺的仿制药品研发、关键医药中间体研发。开展中药材野生抚育、野生变种植研究，中药材产地加工、炮制、提取、仓储、运输等关键技术和商品规格研究。研究开发中药新药和中药新剂型，对确有疗效的中药传统制剂和中药大品种进行再次研究开发，开展中药保健食品技术研究和相关产品开发。

食品 重点开展主食高效工业化生产、蛋奶制品精深加工、冷链食品安全储运等关键技术研发，食品安全快速检测技术及设备研发。

资源综合利用 重点开展主要资源高效利用、生物质资源综合利用等关键技术研究与产业化，支持建筑垃圾、废旧轮胎等固体废弃物和农林废弃物再利用技术研究与设备开发。

煤化工 重点开展精细煤化工产品、高效洁净煤化气等关键技术研发与产业化，延伸拓展煤化工深加工产业链条。

新材料 重点开展新型合金材料和新型功能材料关键技术研发，石墨烯材料技术研发，支持高品质超硬材料及制品开发。

节能环保 重点开展能源高效利用、大气污染防治、水资源改善修复与回收等关键核心技术研究与示范，支持余热余压利用、脱硫脱硝除尘、垃圾污泥处理等成套设备和高压变频电机、高效热交换器、半导体照明、高效环保材料开发。

装备制造 重点开展矿山机械、特种车辆等装备制造技术研发，轴承、泵阀优势基础件制造关键技术研发，推动零部件企业与整机制造商在设计制造上协同创新；开展高档数控机床现代设计、高速高精度控制等关键技术研发。

生态农业 重点开展化学肥料农药减施增效、节水农业、生物农药、水土检测及污染修复等关键技术研发，促进农业生产绿色发展。

育种业 重点支持优异种质材料创新、高效复合育种技术体系构建，培育优良农林作物新品种，开展新品种配套生产技术研发与产业化。

第五篇 着力构建发展新体制

以解决发展中的突出问题和结构性矛盾为导向，正确处理政府和市场关系，全面激发市场与社会活力，推进事关全局的重点改革取得决定性成果。

第一章 全面推进供给侧结构性改革

认真贯彻宏观调控政策，坚持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，扩大有效供给，改善供给品质，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。坚持分类施策、有进有退，对产品有市场、有效益但一时遇到困难的企业，实施精准帮扶。动态掌控“僵尸企业”，采取兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现企业优胜劣汰；采取差别化措施，建立问题清单、责任清单和措施清单，倒逼过剩产能退出。深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场，对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口，扩大棚改货币化安置比例。强化用地管理，分类确定土地供应规模，改善房地产供给结构，促进房地产市场供求基本平衡。坚持促发展与防风险并重，推动金融更好服务实体经济，引导金融机构加大对产业转型升级、重大基础设施、中小微企业、“三农”和社会事业等领域发展支持力度。开展降低实体经济企业成本行动，规范“权责清单”运行和收费清单管理，推进项目规范审批、网上审批，清理各种不合理收费和中介服务收费，严格落实结构性减税和普遍性降税政策，努力降低用电成本、物流成本。

第二章 深化行政体制改革

加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推进行政审批“两集中”“两到位”，加强四级便民服务中心建设，进一步提高政府效能。坚持职权法定原则，分类强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。严格履行并动态调整权力清单、责任清单，全面落实政府权力运行监管办法，切实加强事中事后监管。加快推进行业协会、商会改革。深化公共资源交易监管体制改革。统筹事业单位分类改革。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。

第三章 深化财税体制改革

落实全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，强化预算公开、执行、监督和管理，建立跨年度预算平衡机制。加强财政资金绩效管理，创新投入方式和运行机制，提升资金使用效益。加大政府购买服务力度，推动事务性管理由政府向社会组织转移。落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，分类推进营改增、消费税、资源税、环境保护税等税制改革，发挥税收在经济社会发展中的调节作用。

第四章 深化金融体制改革

推动农村商业银行建立健全现代商业银行制度，鼓励异地设点布局。推进四县一市中银富登村镇银行本地化、专业化发展，支持设立中银富登村镇银行区域管理中心。大力引进股份制商业银行、保险、证券、投资基金等各类金融机构。鼓励民营资本进入金融领域，支持符合条件的民营企业参与民营银行、金融租赁、消费金融、商业保险、资产管理等新型金融业态。积极跟进股票发行注册制改革，加快推进优质大中型企业在沪深证券交易所首发上市，支持中小企业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌融资。依托银行间债券市场，拓宽企业债券融资渠道。推进信贷资产和企业资产证券化，有序发展各类金融衍生品。引进培育各类天使投资、风险投资、创业投资基金，积极发展私募、众筹、互联网与移动金融等新业态。发展普惠金融，加强对中小微企业、农村经济组织的金融服务。健全金融风险防控机制，加大金融监管力度。2020年，金融业增加值占地区生产总值比重达6%以上。

第五章 深化国资国企改革

全面加快国企改革步伐，切实提高国有企业活力和竞争力。坚持一企一策、分类推进，支持有条件的国有企业整体上市和兼并重组。建立完善现代企业法人治理结构，推进企业按照现代企业管理模式健全各项制度。完善以管资本为主的国有资本管理体制，组建国有资本投资公司和运营公司，全面提高国有资产配置效率，实现国有资产效益最大化、效率最优化。经营性国有资产实现集中统一监管，国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。

第六章 深化农村综合改革

深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证工作，积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立统一规范的农村产权交易平台。争取农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。推动政策性农业保险提标扩面，建立农业风险分担机制。鼓励有条件的经济组织，为农户、家庭农场、农民专业合作社提供贷款担保。进一步深化集体林权制度改革，积极推进现代林业产权制度建设。创新小型水利等农村公共基础设施建管机制。

第六篇 实施互联网+行动计划

推进国家智慧城市、信息惠民城市试点，加快“宽带阜阳”建设，促进互联网与经济社会各领域深度融合，构筑经济社会发展新基础。

第一章 加强信息基础设施建设

以网络基础设施和应用支撑平台建设为重点，大力推进下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，统筹推进市政府公共信息服务平台、第三方云计算服务平台、云计算产业园等应用支撑平台建设。

加强网络基础设施建设。加快宽带网络光纤化改造和优化扩容，普及4G网络，推进5G网络、无线局域网、广播电视光纤宽带网和农村光纤宽带网络建设，促进“三网融合”业务应用，努力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。2020年，实现光纤到农村，城乡家庭宽带接入能力分别达500Mbps、100Mbps，城乡宽带网络家庭普及率分别达100%和90%。基于IP的有线广播网覆盖达到70%，有线电视网络和4K高清电视信号覆盖达到75%，城镇有线电视网络双向化改造达到90%以上；支持铁塔公司及电信运营商集中规划、统一建设通信基础设施，有效减少重复建设。

加快应用支撑平台建设。实施政府信息化基础设施整合工程，将市政府云计算中心打造为全市政务信息化应用系统的统一承载平台，为市直各部门、各县市区政府提供按需申请、弹性化服务的信息基础服务资源。2020年，市直各部门信息系统的公共部分全部迁移到市政府云计算中心，市级90%以上的政务服务应用系统基于云服务建设。鼓励传统电信运营商向云服务商转型，面向企业和市民提供一体化云计算基础设施和一站式外包服务。加快建设阜阳浪潮云计算产业园。2020年，云计算产业园集聚上下游企业达到100家以上。

第二章 推动互联网与产业融合发展

推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在制造业的全面渗透和集成应用，优化装备和设备功能，改造传统工艺和生产流程，推广普及智能化工具，实现生产管理精细化、柔性化。加快引进以赛伯乐集团为代表的新型投资主体，利用现有资源建立维度多元、政策创新的互联网+众创空间、加速器、孵化器和电子商务集聚区，充分发挥互联网创业服务平台对大众创业的支撑作用。积极培育3D打印相关产业，重点推进中原3D打印义齿基地建设，形成一批围绕3D打印的新兴产业。积极扩大互联网、物联网等信息消费，重点发展在线租车租房、体验式购物模式、线上线下社会服务等新业态，推动基于互联网的文化、传媒和旅游等服务创新。大力发展物联网金融，构建“物联网+大数据+客户洞察”三位一体的新型商业模式，探索发展大宗商品交易、动产质押等物联网新业态。建设可溯源的农产品电商平台，推进农业生产、流通向信息化、标准化转变。

第三章 提升信息惠民水平

大力发展电子政务。推动网上政务服务体系建设从传统电子政务向“互联网+政务”的模式转型，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。2020年，政府权力事项网上办理比重超过80%，政府效能和治理能力大幅提升。打造以市政府门户网站为中心站点，各县市区、各部门为子站点的政府网站群，加快发展手机客户端、微信公众号、官方微博等新型信息传播平台，推进政府网站集约建设和创新应用。充分利用互联网、移动互联网应用平台，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。整合各部门政务服务资源，优化服务流程，加快构建基于云平台跨层级、跨部门的市、县、乡、村四级统一的电子政务平台，面向企业和公众提供全生命周期的远程公共服务，实现政府行政审批等事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监管。

实施信息惠民工程。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展互联网+医疗、健康、养老、社会保障等新兴服务业态，支持第三方机构构建基于大数据技术的信息惠民一卡通平台，为市民提供方便快捷的一体化公共信息服务。以社区和自然村为基础，加快建立健全基于网格化的社会服务管理信息化平台。积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。加快建设区域医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。建设教育资源共享服务平台，鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教育等公共服务新方式。建立城市公共视频共享服务平台，促进视频图像大数据在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面的有效应用。

第四章 推进大数据开发应用

建设全市统一的大数据开发中心，推动各部门数据共享交换，尽快实现信息化系统跨部门、跨区域的协同互动和资源共享，加强大数据的整合和深加工应用，探索推进政府数据开放，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。加快建设人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库等基础性数据库，建立统一的数据标准规范和各级政府、部门纵横联动的大数据采集、沉淀、交换、共享机制，拓宽大数据收集渠道。建设亚信大数据研发基地和甲骨文技术教育基地，积极引进大数据龙头企业，研究大数据市场化应用机制，依托阜阳人口区位优势，通过大数据精准分析，探索在交通、医疗、教育等领域供给侧结构性改革的实施路径，催生一批个性定制产品，并以此促进数据产业创新发展，培育基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等新兴业态。

专栏8 互联网+行动计划重点项目

大数据研发基地依托开放共享的政府大数据中心，建设亚信大数据研发基地和甲骨文技术教育基地，重点在交通、医疗、就业和教育等大数据集聚领域开展个性定制产品和技术开发研究，探索该领域供给侧改革实施路径，创新数据产业、深化创新应用，培育基于大数据的新兴业态。

互联网创新创业平台 引进以赛伯乐集团为代表的新兴投融资主体，与市技师学院联合举办创新创业大学，投资建设新型“互联网+”科技孵化器和众创大厦，引进超过30家国内外知名互联网企业设立区域总部，设立股权投资基金，投资互联网领域种子期科技型企业，推动我市产业转型升级、企业做大做强。

信息惠民一卡通 采取市场化运营模式，面向全市居民发放居民健康卡，建设市级信息惠民一卡通平台，实现市、县、乡、村四级医疗机构互联互通，实现持卡就诊，电子病历及健康档案全区域可共享，跨区域和医疗机构费用结算。同时，提供教育资源共享、惠民资金补贴、公共交通、水电气便民缴费等一体化的公共信息服务。

可溯源的农产品电商平台 打造面向中部地区的的阜阳特色电子商务综合云服务平台，利用电商平台，整合优质资源，优化要素配置，助力经济转型，实现产业升级。培育电商企业500家以上，实现线上销售额100亿元以上，年创利税10亿元以上。

城市运行指挥调度中心建设包括大数据中心、指挥调度平台、标准规范体系和运维体系及多个专项应用系统。通过整合市政、应急、公安、城管等各部门数据资源，对城市管理资源统一整合、日常运行统一监管，切实提高政府处置突发公共安全事件的能力。

第七篇 全力推进城乡协同发展

建立健全城乡一体化发展机制，统筹推进“四位一体”城乡体系建设，大力发展县域经济，推动城乡要素资源自由流动、合理配置，促进城乡协同发展。

第一章 着力推进以人为核心的新型城镇化

抓住全省新型城镇化试点机遇，推进以人为核心、以就地市民化为主要任务的新型城镇化。

加快区域性中心城市建设。按照中原经济区东部门户城市和区域性中心城市的战略定位，扩张城市规模，完善主体功能，提升特色品位，打造区域性交通枢纽、物流中心、商贸重镇、文化名市、生态水城、健康居地。继续组团式向外拉大城市框架，重点推进城南新区、阜合现代产业园区、高铁站新区等建设，适度扩张颍州、颍泉、颍东三区建设规模，加大老城区改造力度。突出主体功能区块形成，优化商业网点和公共服务设施布局，积极构建区域性金融中心、科技服务中心和教育、医疗高地。加快完善城市路网、管廊、通讯、绿化、公共停车场、公厕、污水垃圾处理等基础设施，推进城市主干道路、穿城铁路由“平交”向“立交”转变。提升阜城与县城互联互通能力，加快城市轨道交通建设，逐步实现市域交通多样化、公交化，构建半小时工作生活圈，推进阜阳城市群建设。2020年，阜城人口规模160万人，建成区面积160平方公里，中心城市影响力、辐射力显著增强。

提档升级中小城市。持续深入推进“三治三增三提升”行动，不断提升县城规划建设管理水平。统筹推进新区建设和旧城改造，加强交通、供水、供电、供气等基础设施，以及教育文化、医疗卫生、体育健身等公共服务设施建设，增强特色产业和人口集聚能力，促进与周边城市联动发展，打造“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的中等城市。支持有条件的县撤县改市。支持吸纳农业转移人口能力较强的城镇发展成为小城市，加强基础设施和公共服务设施建设，进一步完善服务“三农”功能，使之成为新农村经济文化中心。引导乡镇突出优势、彰显特色，打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型等特色小城镇。

专栏9 新型城镇化建设重点项目

城市道路等基础设施 重点推进高铁新区基础设施、城南新区路网工程（二期、三期）、东环路、淮河路、颍柳路、航颍路、向阳路南延及北延、阜王路南延、颍州路南延、环城立交、涡阳路阜裕大桥、颍柳路颍河大桥、颍柳路泉河大桥、解放北路泉河大桥、颍州北路颍河大桥、三角洲颍河至口孜路大桥、航颍路泉河大桥、人民路下穿颍河隧道、颍州路下穿京九铁路桥、颍河东路东延跨越铁路工程、颍东新区路网工程、阜合现代产业园区五期道路、太和县西部新城基础设施、阜南城北新区整体城镇化、阜阳城区地下管网综合改造、城南新区地下综合管廊、太和县综合管廊、界首市颍南新区地下干线综合管廊、颍上县城区综合管廊、临泉高铁新城、临泉县城区地下综合管廊、阜南城市大外环等项目建设。

城市供水供热 重点推进市应急水源地工程、泉北中水厂、颍州中水厂、太和县引水入城工程、颍上县地表水厂、界首市城镇供水工程、阜南县二水厂、临泉县第二水厂、市颍南片区集中供热工程、阜阳煤基新材料产业园区供水供热工程、颍上县经开区集中供汽热力管网工程、阜南县城市供热工程、界首市城市供热工程、临泉县开发区集中供热工程等项目建设。

公共交通建成公交八场、九场、4个换乘中心和16个首末站，每年新增（更新）新能源公交车200辆以上，绿色公交车辆比例达60%以上，2020年城区人口万人公共交通拥有量达16标台以上；开通1-2条BRT快速公交线路。城市公交分担率达60%以上，年均提升3%以上。建成阜阳城区停车场一期、阜阳汽车客运北站，争取建成阜阳汽车东站，加快推进阜阳客运西站建设，与高铁站同步设计、同步实施；建设界首市颍南客运中心、阜南客运中心、临泉客运枢纽及站场、界首市城市停车场、颍上县城市停车场等项目。

园林绿化 重点推进城南新区路网绿化工程、刘琦公园、华桥沟公园、植物园、泉河风景带两岸（颍河至南京路）提升完善工程、颍河两岸（北京路至阜裕大桥）提升完善工程等项目建设。

促进农业转移人口市民化。加大户籍制度改革落地力度，鼓励在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率。全面推行居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨，实现基本公共服务常住人口全覆盖。引导鼓励农业转移人口就地就近就业创业，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。深入推进农村宅基地制度改革，落实农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。2020年，实现120万农业转移人口市民化。

加强城市规划建设管理。统筹推进地下综合管廊建设，优先发展城市公共交通，积极推进区域集中供热设施建设。加强智慧社区、智能交通、智慧医疗、智慧教育建设。加大城市环境综合整治力度，合理布局和建设城市污水、垃圾处理及危险废物处置设施，持续开展绿色建筑行动和城镇园林绿化提升行动。加强颍淮文化传承创新，打造体现时代特征的城市文化亮点。加快推行城镇公用设施及部分保障房建设PPP模式，放开市政设施管护、园林绿化养护等作业市场。建设集应急处置、市政管理于一体的城市运行管理指挥中心，推动管理智能化。推行城市管理扁平化，实施社区网格化管理。

第二章 推动县域经济特色化发展

深入实施县域经济振兴工程，按照做大总量、突出特色、转型发展、提高效益的要求，立足区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持“三化”协调、“四化”同步，因地制宜走出一条以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障的县域经济发展新路子。坚持项目带动，加快重点工程建设，加大招商引资力度，不断扩大有效投入。实行分类指导，坚持错位发展，发挥比较优势，培育特色产业，积极打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地。大力推进农业现代化，加快发展农产品精深加工业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，促进一二三产融合发展，着力提升县域经济实力。2020年，五县市地区生产总值突破1500亿元，县均财政收入超过30亿元。

专栏10 县域经济特色化发展方向

太和县 坚持龙头企业带动、重大项目支撑、创新能力提升、产业加快配套，大力发展生物制药、化学制药、原料药、医药中间体、中药饮片等医药产业，加快推进现代医药产业集聚发展基地建设，积极构建“中原健康产业高地”，争当“皖北排头兵、安徽十强县”，打造安徽县域经济的太和板块样板。

颍上县 推进煤炭资源安全绿色开发、综合高效利用，重点发展文化旅游业，大力发展生态农业、沿淮适应性农业，加快建设“城中水、水绕城，城中绿、绿绕城”的特色生态园林城市，创建国家可持续发展试验区和国家森林城市，打造国家生态文明建设示范县和全省经济强县。

阜南县 立足柳木资源、文化传承和编织工艺等优势，重点发展柳木文化产业，创新柳编工艺和产品，拓展行业发展空间。加快柳编企业兼并重组步伐，推动龙头企业做大做强，引进国内外著名的文化企业和文化项目，加快发展柳编文化产业，创建国家级柳编文化艺术馆，打造全国知名的柳编文化艺术名县。

临泉县 加快推进皖北电子信息产业园和表面处理中心建设，重点发展集成电路、电子设备及元器件等，积极拓展信息家电、电脑配件、汽车电子、家用电器等领域；着力壮大数控机床生产规模，大力发展纺织机械、建筑机械、农业机械等产品，完善上下游产业链，提升产业竞争力，打造皖北地区重要的机械电子产业基地。

界首市 重点推进节能环保产业集聚发展基地建设，营养健康、纺织服装、机械制造、再生资源等传统产业振兴，精品城市、特色集镇、美丽乡村三位一体新型城镇化建设，打响循环经济全国品牌、特色工业全省品牌、城乡管理全市品牌，建成特色鲜明的新型工业城市、宜居宜业的滨水园林城市、功能完备的商贸物流城市。

第三章 落实主体功能区规划

科学划定城镇与农村居民点生活空间、农业与工业生产空间、湿地与自然保护区生态空间边界，科学确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，认真做好生态红线、城市开发边界和永久性基本农田划定工作。支持引导各类要素向重点开发区域集聚，提高人口集聚度，增强产业配套能力，适度提高开发强度。争创国家农产品主产区建设试点示范区，促进农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加强禁止开发区域的生态修复和环境保护。

第四章 扎实推进美丽乡村建设

科学编制村庄规划，优化村庄空间布局，合理控制村庄聚集规模，提高美丽乡村规划建设管理水平，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。加强农村基础设施建设，推进农村电网改造升级工程，实施宽带下乡和信息进村入户工程，加快农村饮水安全工程建设。大力发展农村社会事业，完善学校、卫生所、文化站、邮政所等公共服务设施，提高农村公共服务水平。深入开展村庄环境综合整治，加强生活垃圾收运设施和生活污水处理设施建设与运营。加强村庄风貌管控，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格。加强传统村落民居保护，推进历史文化名村建设。加强精神文明建设，倡导乡村文明新风，开展平安村庄建设。

第八篇 提升基础设施承载能力

按照“适度超前、提质增效、集约节约、安全高效”的原则，进一步加大基础设施建设投入，积极构建现代综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系，为保障经济社会发展提供强劲支撑。

第一章 建设现代综合交通体系

推进交通运输网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，加快建设以快速铁路、高速公路、高等级航道、民航机场为骨架，以普通铁路、公路、航道、农村公路为基础的现代综合交通体系，进一步确定阜阳交通枢纽城市地位。

铁路。以完善网络、扩大能力、提高水平、构建枢纽为重点，加快建设高速铁路及枢纽，改造提升既有铁路，建设城市轨道交通，建成以高铁站、普铁站为双核，以阜城为中心、县县通铁路的快速铁路网。2020年，新增铁路里程218公里。

公路。完善高速公路网，加快推进高速公路网络化建设，提高高速公路整体承载力和路网水平。优化国省干线路网结构，大力推进通道公路建设，升级改造低等级路段，提升国省干线通达深度和通行能力。建设赛涧至正阳关跨淮河公路大桥。2020年，新增高速公路里程380公里，新增省道网里程1091公里，改建改善国省干线公路里程1379公里。

水运。以打造皖北航运新枢纽为目标，加快推进水运基础设施建设，全面疏通建设水运航道，合理布局港口码头，有序规划建设船闸，促进现代航运和水运物流业大发展。

民航。按照适度超前、量力而行的原则，坚持一次规划、兼顾长远，实施机场扩建工程，提升阜阳机场通航保障能力。2020年，阜阳机场年旅客吞吐量达100万人次，货邮吞吐量达3000吨。扩大航空运输服务范围，发展通用航空。

城乡交通。优先发展城市公共交通，推进城市公交延伸、县域客运公交化，创建国家公交示范城。大力改善农村交通条件，完善农村客运网络，健全城乡物流配送体系。

邮政。推动邮政业转型升级、创新发展，建成惠及城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政服务体系。大力发展快递服务业，实现乡乡有网点、村村通邮政。2020年，全市邮政服务网点达到600个，快递服务网点达到600个，日处理邮件快件70万件。

专栏11 交通基础设施建设重点项目

铁路 建设商合杭高铁、郑阜高铁、阜阳北站扩能工程、阜城轨道交通1号线，加快青阜铁路电气化改造，推进阜阳-宿州-淮北-徐州、沿淮铁路前期工作。

高速公路 建设阜阳-霍邱-合肥、淮滨-阜阳-淮北、沿淮高速公路，推进阜阳-宿州高速公路前期工作。

国省干线公路 改建一级公路：S305阜阳王店至阜南曹集段（南通道）、S417枣庄至六十铺段(东外环路)、S102枣庄至李长营段（北外环路）、S253太和二郎至颍泉段（北通道）、S412界首新马集至临泉段、S339颍东新乌江至阜阳段、S204界首至临泉段、S204临泉至迎仙段、S305阜南曹集淮河大桥及接线工程、S202阜南王家坝淮河大桥及接线工程、G220阜南会龙至洪河桥段、S239阜南田集至王家坝段、S409颍上南照至临泉宋集段、S341阜南至临泉陶老段、S455阜南田集至临泉老集段、S237临泉泉河大桥及接线工程、G329太和苗老集至三角元段、G344桑营至清浅段、S406太和至界首任寨段、S449太和税镇至肖口段、S404太和高公至界首光武段（太和段）、S310太和宫集至界首靳寨段、S312太和三塔至城关段、G105太和桑营至三角元段、G345颍上江店孜至颍河四桥段、G345临泉至关庙段、S340颍上薛桥至颍东杨楼孜段、S239阜南田集至王家坝段。

改建二级公路S407临泉韦寨至庙岔段等35个项目，共1071公里；改善二级公路G106临泉段路面等5个项目，共120公里。

水运 全面实施5条航道（淮河、沙颍河、汾泉河、洪河、茨淮新河）改造升级工程，续建颍上复线船闸、杨桥船闸，新建阜阳复线船闸、耿楼复线船闸，规划建设淮河南照阜阳港，建设颍上港区、颍东港区、颍泉港区、临泉港区码头工程和颍州港口物流园工程、阜阳煤基新材料产业园综合码头工程；启动界首港区、太和港区生产运营，建设16个执法救助一体化基地；建成1项沙颍河电子巡航信息系统，开辟颍州港区4条集装箱航线。

民航 实施阜阳机场扩建工程，包括机坪扩建工程、飞行区扩建工程、新建航站楼工程、机场配套工程等。规划建设界首、颍上、阜南、临泉通用机场，开展阜阳机场临空产业园前期研究。

农村公路 实施县乡道升级省道工程，新增省道里程667公里。2017年完成县乡公路畅通工程计划任务，实现乡镇与乡镇、乡镇与国省干线和行政村之间的畅通。2018年全面实现村级道路网络化，达到行政村通班车的道路条件，完成符合条件的村村通道路加宽工程，完成撤并建制村、通往较大贫困村道路硬化工程，完善农村道路生命防护工程。

第二章 构建现代能源体系

坚持节约优先、多元发展、保护环境的原则，主动适应能源消费、供给、技术升级与体制革命，统筹资源开发利用与节能环保，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

可再生能源。按照集中式开发和分布式利用相结合的原则，积极发展太阳能光伏发电，继续推进生物质能开发利用，合理布局生活垃圾发电，加快实施农村大中型沼气工程，因地制宜发展地热能等新能源和可再生能源。2020年，非化石能源消费占能源消费的比重达5%。

石油天然气。加快成品油管道及储备设施建设，加强天然气主干管网建设，推进天然气储备调峰设施建设，发展煤制天然气，扩大液化天然气使用，提高城镇居民天然气覆盖率，积极推进工业和服务领域“煤改气”。2020年，力争天然气供应能力达到9亿立方米，形成市域一张网格局，实现县域城区及产业集聚区管道供气。

燃煤火电。发挥资源优势，推进煤电一体化和低热值煤电厂建设，开工建设阜阳华润电厂二期、刘庄坑口电厂。积极推广热电联产在城市和工业园区供热中的运用，替代能耗高、污染重的分散低效小锅炉。

电网。重点加强500千伏主网架、220千伏骨干网架、110千伏配电网和变电站建设，推进先进智能电网建设。

煤炭。按照安全、绿色、集约、高效的原则，推进煤炭安全绿色开发，促进煤炭清洁高效转化，提高煤炭循环节约利用水平。稳定既有煤矿产能，积极推进罗园煤矿建设。

专栏12 能源发展重点项目

新能源和可再生能源 采用农光互补、渔光互补等多种形式建设太阳能发电项目，积极推进采煤沉陷区水面光伏电站、人工河道堆土区集中式光伏电站等示范项目建设，着力实施光伏扶贫工程，充分利用厂房、公共建筑等屋顶资源发展分布式光伏发电，支持集观光旅游和生态农业一体化光伏发电项目。加快推进生物质秸秆热电联产、垃圾焚烧发电项目建设。2020年，阜城及各县域分别建成一座秸秆电厂、一座垃圾焚烧发电厂。

石油天然气 建设安庆石化800万吨／年炼化一体化配套成品油管道阜阳段、阜阳油库，实施天然气县县通工程，力争建成西气东输113#阀室—界首、利辛—颍东分输站—颍上、西气东输113#阀室—太和分输站、颍东分输站—正午—颍南、界首—临泉、颍东分输站—阜阳东—周棚、临泉—阜南、阜阳—阜南、太和—阜阳9条天然气主干管线，县域应急调峰气源工程储气能力达880万标准立方米，建设合成氨联产天然气试点项目，规划建设年产液化天然气20万吨、煤制天然气生产厂1座。

电网 新建500千伏阜三（张寨）变电站1座、扩建沙河500千伏变电站2号主变1台，新增变电容量175万千伏安。建设220千伏临泉县韦寨、阜合现代产业园区郭王、颍泉区孙楼、界首市陶庙、颍上县慎城、临泉县范兴集、颍东区煤化园、太和县关集、阜南县董庄（均为2×18万千伏安）、阜阳城南新区唐庄（2×24万千伏安）变电站，扩建220千伏颍上县薛桥、阜南县吕蒙（均为18万千伏安）变电站，新增变电容量408万千伏安；新建阜阳城南新区五里等110千伏变电站31座，扩建颍东区东平等110千伏变电站8座，新增变电容量370万千伏安。

第三章 加快现代水利建设

坚持“五水同治”，加强水利基础设施建设，多用地表水，涵养地下水，增强水旱灾害应对与综合防御能力，提高水资源合理调配与高效利用水平。

防洪防涝。全面系统治理中小河流，加强平原洼地治理，巩固和恢复调蓄水域，提高区域骨干河道排水能力。强化城市防洪防涝设施建设，提升城市防洪排洪能力。2020年，主要河流防洪能力达到20年一遇，城市防洪能力达到50-100年一遇，农田排涝能力达到5-10年一遇。

水资源供给。加快实施引江济淮、引淮济阜、平原水库等重大水利工程，推进“海绵城市”和地表水调蓄工程建设，加强水源地建设。利用河湖洼地、采煤塌陷区等调蓄地表水，加快城市地表水厂和农村抗旱水源建设，实施河湖水系沟通、“千闸千站”“千沟万塘”工程，打造“海绵流域”，保障生产、生活、生态用水。2020年，全市新增供水能力4亿立方米。

农村水利建设。加快现有灌区续建配套和节水改造，加强旱涝保收高标准农田建设和小型水利工程改造提升，推进农村河网水环境综合治理。建设人工影响天气指挥系统和保障工程，增强空中云水资源开发利用能力。2020年，农业灌溉水有效利用系数达到0.6，有效灌溉面积占耕地面积的90%。

专栏13 水利建设重点项目

建设引江济淮主体工程及配套工程、引淮济阜南照取水工程一期、淮河流域西淝河等沿淮洼地治理应急工程、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程、洪汝河治理工程、淮河流域蓄滞洪区、沿淮行蓄洪区等其它洼地治理工程、濛河拓浚工程、城市防洪排涝工程、农田水利基本建设工程、阜城水源地建设工程、颍州区平原水库综合治理工程、沙颍河和汾泉河阜阳段水系沟通工程、中小河流水系沟通工程、沙颍河灌区、汾泉河治理工程、黑茨河治理工程、农村供水工程、阜南濛洼蓄洪区美好家园建设工程、润河洼地应急备用水源工程、太和县经济开发区自来水厂、界首市东城地表水厂、颍上县淮河地表水厂一期、阜阳煤基新材料产业园自来水厂、临泉县泉河地表水厂、阜南城南水厂、阜南城东水厂、人工影响天气保障工程等项目。谋划推进颍河阜阳闸移址退建工程。

第九篇 建设绿色阜阳新家园

深入实施生态立市、绿色发展战略，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生，建设天更蓝、地更绿、水更清、生态更安全的美丽阜阳。

第一章 进一步改善生态环境

加强污染防治。全面控制污染物排放，实施环境质量目标导向总量控制。实施大气污染防治行动计划，严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，继续实施“颍淮蓝天工程”，抓好秸秆焚烧和综合利用，开展工业源、生活源、移动源综合治理。实施水污染防治行动计划，加强淮河、济河、黑茨河等河流污染综合防治，统筹地表水与地下水污染治理，优先保护饮用水源地。实施土壤污染防治行动计划，严控新增土壤污染，严格土壤环境保护制度。推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度，推动农村环境整治从“三线三边”向全域拓展，形成农村环境治理长效机制。建立全市统一的污染源实时在线监控系统。

加强生态保护。实施林业提质增效行动，重点推进城市、村庄、田间地头和国省干道、县乡公路沿线造林绿化，培育森林生态系统，创建国家园林城市、森林城市。加强湿地公园、名胜风景区、行蓄洪区等禁止开发区域的自然生态系统保护与修复，加大水源涵养区保护力度，严格控制地下水开采，开展重点河流水生态保护与修复。推进煤矿塌陷区综合治理。2020年，林木总蓄积量1500万立方米，森林覆盖率20%。

第二章 全面推进泉河生态经济示范区建设

坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，建设泉河生态经济示范区。以泉河沿河干道为骨架、主要桥梁为节点、分支道路为脉络，重点谋划建设一批桥梁、路网，配套完善水利、电力、供水、管网、污水处理等基础设施；把示范区沿线村庄纳入美丽乡村建设范畴，传承当地文化和人文风俗，融入生态文明理念，建设风格多样的农家村落，推进生态田园城市建设；加强水面清理、垃圾整治、农业废弃物清理等工作，优化宜居环境，打造生态人居示范区。坚持宜农则农、宜林则林、宜水则水，加快传统农业向科技型、集约型、观光型“生态大农业”转变，推进绿色、有机、无公害农产品认证和产地认定，建设优质安全农产品供给基地；大力发展苗木花卉、林下养殖等特色林业，建设集生产、经营、休闲、娱乐为一体的生态都市花卉苗木基地；充分利用水资源优势，大力发展水产养殖业，打造绿色发展先导区。通过点线结合，规划建设生态旅游精品线路，推进颍州西湖等若干生态旅游重要节点建设，创建全国休闲农业与乡村旅游示范区；按照近郊农业景观化、远郊农业规模化的要求，结合人文历史、平原湿地、农耕文化，建设若干乡村旅游点；结合美丽乡村建设，积极引进专业背景深厚、经济实力雄厚的企业集团，建设若干皖北特色风情小镇，打造都市旅游休闲区。探索建立有利于示范区建设的投融资体制、产权制度、市场环境等，努力形成可复制、可推广的体制机制，打造体制机制创新区。以泉河生态经济示范区为突破口，加快推进辖区内淮河流域综合治理和绿色发展。

第三章 推进资源节约高效循环利用

节约集约利用资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快发展太阳能、生物质能、地热能，不断扩大天然气利用规模，加强储能和智能电网建设，提升煤炭安全绿色开发和清洁高效利用水平。实施煤电节能减排升级改造和煤炭清洁高效利用行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划，推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度，加强火电、化工、建材等高耗能行业能耗管控，实施全民节能行动计划，大幅减少能源消费排放。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定产、以水定城，编制节水规划，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度，推行合同节水管理，推动工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，实施中水利用工程，推进节水型社会建设。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，实行存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制，积极争取耕地轮作休耕制度试点。推广矿产资源节约和综合利用先进技术，推进“三废”资源化利用。

大力发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，积极构建循环型工业体系。大力发展农业循环经济，加强农作物秸秆综合利用，实施“农光工程”“林光工程”“渔光工程”。完善再生资源回收网络，推动“城市矿产”资源高值化利用和集聚化发展。创建一批循环经济示范园区和示范单位，积极开展国家循环经济示范市创建工作。建立循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。2020年，工业固体废物综合利用率达97%，农作物秸秆综合利用率达90%，再生资源主要品种回收率达96%，城市生活垃圾资源化利用率达90%。

推动形成绿色生活方式。彰显社会主义核心价值体系的生态文明内涵，引导树立正确的生态伦理道德观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，使生态文明教育深入到千家万户，形成人人、时时、处处崇尚生态文明的社会新风尚，推动全社会绿色生活方式的自觉形成。倡导绿色消费，持续推进节俭养德全民节约行动。倡导绿色出行，创建国家公交示范城，加快推进轨道交通建设，规范运行公共自行车系统。倡导绿色办公，更多使用节约资源、减少污染物排放、可回收利用的产品。倡导绿色建筑行动，提升建筑能效，推行新建建筑节能，推动绿色建筑规模化发展。

第四章 加强生态文明制度建设

落实自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度，严守资源环境生态红线。建立健全资源有偿使用和生态补偿制度，建设环境治理和生态保护市场体系，用足用好排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息发布制度。坚持党政同责，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设“一岗双责”制，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系。

专栏14 生态建设重点项目

污染防治污水治理：重点实施颍东区污水处理厂扩建、泉北污水处理厂管网完善、阜阳循环经济园区污水管网工程、国祯生物质产业园中水利用、阜阳经济开发区污水管网、阜阳煤基新材料产业园区污水处理及其附属工程、阜阳煤基新材料产业园区再生水及其附属工程、颍上县城南污水处理、临泉县污水处理厂三期、太和县第三污水处理厂、阜南县地表水净化、界首市污水处理厂新建管网及污泥处置工程、界首市光武镇污水处理及中水回用、阜南县中岗镇污水处理等项目。

垃圾处理：重点实施阜南县、临泉县、太和县、颍上县生活垃圾焚烧发电厂、阜阳市、阜南县、临泉县餐厨垃圾治理工程、阜阳市、太和县餐饮油烟污染治理、阜南县、界首市刘塔桥生活垃圾存量治理、阜阳市生活垃圾焚烧发电厂二期扩建、阜南县生活垃圾焚烧飞灰填埋场、颍上县畜禽规模养殖场粪污处理、颍泉区建筑垃圾资源化综合利用等项目。

生态系统保护与修复重点实施城南新区水系综合治理、阜城黑臭水体整治工程、阜城沟河塘生态修复治理、颍东济河、总干渠向阳河城市水系综合治理工程、颍河综合治理景观、颍州西湖水生态保护、泉河水生态保护与修复、阜阳经济开发区河道整治、黑茨河分流截污工程、茨淮新河水源保护区环境整治与生态修复、颍泉区泉水湾湿地公园、颍东区东湖湿地公园、太和县沙颍河水环境综合治理二期、太和县河道水环境综合治理、太和县苗原河综合治理、临泉县城市水系综合治理、临泉泉鞍洲省级湿地公园、阜南县滨河公园、阜南县东城河环境综合治理、阜南县富陂湿地公园一期、界首市两湾湿地水环境综合整治等项目。

资源节约集约利用重点实施昊源化工燃渣锅炉资源综合利用、华润电力#1、2机组节能提效改造、安徽华铂年产21万吨环保再生铅技改、华鑫铅业年产12万吨环保型再生铅技改、太和环宇年产10万吨再生精铅冶炼技改迁建、文王酒业曲酒节能技改、阜阳鑫巍建材年产1亿块煤矸石空心砖等项目。

循环经济重点实施阜阳生物质循环利用产业园、安徽康桥秸秆综合利用生产饲料及建设养殖基地、安徽赛澳秸秆综合利用造粒收储、颍泉区古西湖合惠专业合作社联社生态农业循环经济示范、阜阳华桂花木生态循环农业示范园、阜阳御泉湾生态农业、颍州静脉产业园、安徽原野50万吨秸秆收储体系、阜南县健生源食用菌工厂化生产及菌棒集约化工厂化运营、悦康药业抗生素菌渣资源化、阜南县永志环能秸秆沼气集中供气工程、颍上县六十铺农业循环园区、临泉县中原牧场禽畜养殖污染防治和资源化综合利用、临泉县大众鹅业肉鹅养殖及加工循环经济示范、界首市再生资源循环利用交易大市场、界首市循环经济教育培训示范基地等项目。

第十篇 构建开放合作新格局

抓住国家实施“一带一路”、长江经济带和淮河生态经济带等重大战略机遇，实施开放合作战略，在更大范围、更广领域实现资源要素优化配置，进一步拓展经济发展新空间。

第一章 大力提升招商引资水平

坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以建链、延链、补链为核心，突出招大引强择优，统筹引资引技引智，创新招商理念、招商方式、招商政策，重点围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业等领域，突出领导招商、驻点招商，有计划、有步骤地实施精准招商、产业链招商、以商招商、网络招商，以资源换项目、以市场换项目，着重引进一批有利于转型升级的龙头企业和重大项目。积极发展总部经济，注重引进研发、采购、物流、结算中心等产业链高端环节。充分发挥市直驻点招商办事处和异地阜阳商会的桥梁作用，积极组织和参加各类重大招商活动，加强招商资源、招商优势、招商政策和招商环境宣传，认真做好招商项目推介，为大招商、招大商架好桥、铺好路。优化招商环境，强化跟踪服务，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的服务机制，开设“全程代办、一次告知、并联审批、限时办结”的绿色通道，着力提高项目履约率，促进更多项目落户。健全招商引资激励机制，加大招商引资考核力度，加强考核结果运用。继续做好直接利用外资工作，进一步拓宽国外贷款融资渠道。

第二章 加快开发园区转型升级

深入实施园区转型升级工程，坚持创新驱动、集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发园区由粗放扩张型发展向质量效益型发展转变，打造体制机制创新区、产业转型示范区、产城融合新城区、对外开放新高地。优化开发园区空间和产业布局，明确各类开发园区集群化发展方向，突出产业特色，聚焦主导产业，加强要素集聚，完善基础设施，着力形成一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的开发园区。加强开发园区与主城区基础设施对接，支持具备条件的开发园区争创国家产城融合示范区，不断优化开发园区产业、城市、生态功能布局。支持阜阳经济开发区、阜合现代产业园区等省级开发园区创建国家级开发区、国家高新技术产业园区。加快推动开发区集约发展，大力提升园区投资强度，严格园区亩均税收、亩均投资强度和开发强度考核。加大园区低效用地清理处置力度，创新闲置土地盘活方式，切实提高土地开发利用水平。大力开展园区合作共建工作，完善合作共建机制。2020年，开发区规模以上工业增加值占全市比重达70%，高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达40%，力争2个以上开发区升级为国家级园区，打造1-2个经营（销售）收入超1000亿元园区。

专栏15 开发区基础设施建设重点项目

基础设施 重点推进阜合现代产业园区太阳能光伏电站、阜合现代产业园区拓展区道路及管网、阜阳煤基新材料产业园区道路工程、颍泉经济开发区新区起步区基础设施、颍州经济开发区拓展区基础设施、阜南经济开发区天筑广场、太和县第二污水处理厂日处理8万立方米废水及中水回用、界首市循环经济科技研发中心暨循环经济教育示范基地、临泉经济开发区工业污水厂、颍上经济开发区日处理6万吨污水处理、太和经济开发区道路污水处理、临泉经济开发区新建市政道路、临庐现代产业园（起步区）整体城镇化及地下综合管廊等项目开工建设。

创新创业平台 重点推进阜合现代产业园区高新技术创业园、阜合现代产业园区国家级企业研发中心、市经济开发区创新产业园、颍泉经济开发区阜阳青年电子商务产业园电子商务服务平台、颍州区中小企业孵化中心、颍州经济开发区科创中心、太和经济开发区安徽太和医药产业创新创制平台、临泉县青年创业园、界首市经济开发区营养健康产业园、界首经济开发区光武中小企业孵化器、阜南经济开发区中小企业创业园、阜南经济开发区电动科技产业园等建设。

产城融合 重点推进百大合家福阜阳购物中心、市经济开发区商厦˙国际项目、阜阳佳海新城、临沂商城二期、颍州经济开发区芦桥沟三产服务基地、临泉经济开发区腾辉国际城、太和发艺时尚文化园工业综合体、市经济开发区和谐新村（三期）安置区、春申˙雅苑安置区、临泉经济开发区邢塘安置区、界首经济开发区综合服务中心及公租房、颍上经济开发区公租房等项目建设。

第三章 培育外贸竞争新优势

发展壮大外贸经营主体，着力提升中小企业国际市场开拓能力。加强对重点行业、重点市场、重点商品和重点企业的出口指导和政策扶持，提高食品、药品、纺织、服装、香料、人发、柳编等传统优势产品竞争力，建设外向型产业基地。加快建立自主国际营销网络和售后服务体系，鼓励企业与跨国流通集团合作，主动融入跨国公司全球供应和采购体系。推动加工贸易转型升级，加强企业技术创新能力和自主品牌建设，积极承接境外及沿海地区加工贸易转移，争创国家级加工贸易梯度转移示范基地。引导企业由简单加工向自主创新、自创品牌拓展，延伸产业链和增值链。积极发展服务贸易和服务外包。扩大先进技术设备、关键零部件和重要资源性产品进口。建立企业“走出去”服务体系，支持有实力的企业赴境外投资，积极开展国际产能合作。

第四章 积极参与区域分工合作

大力推进综合交通、信息化、区域性市场体系等重点领域建设，着力提升基础设施互联互通和市场对接水平。主动参与区域分工合作，在更大范围内整合资源，进一步拓展市场空间，以大开放推动经济大发展。全面深化与央企、知名民企在产业领域的对接合作，为延伸产业链条、壮大产业规模，提供持续动力。提升与合肥结对合作水平，加大在产业发展、园区共建、医疗卫生、教育培训等领域合作力度，支持阜合现代产业园区、临庐现代产业园区加快建设。继续加强与长三角、珠三角等沿海发达地区交流合作。

第五章 加强通关便利化建设

申建国家一类陆路口岸，打造“一站式”口岸通关服务。规划建设公路口岸，加快推进阜合现代产业园区综合保税区项目建设，申建皖西北保税物流中心、阜阳港颍州港口保税区、保税仓库等。筹建皖西北（阜阳）国际分拨和配送中心，加快开展全球分拨、配送及转口贸易和国际中转货运业务。推进水运口岸建设，开辟多条通连长江经济带的集装箱班轮航线，规划建设淮颍水运口岸经济区，打造淮河、颍河通江达海口岸通道，实现铁、公、水多式联运。推进阜阳航空港建设，构建皖西北旅客航空集散中心、皖西北航空物流集散中心。积极开展跨境旅游包机业务。建设铁路口岸海关监管场所、阜阳港水运口岸查验设施、阜阳机场临时航空口岸查验设施等。

第十一篇 坚决打赢脱贫攻坚战

深入实施脱贫攻坚工程，以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为重点，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫任务。2020年，64.3万贫困人口全部脱贫，8个扶贫开发工作重点县全部“摘帽”。

第一章 全力实施“三项工程”

坚持问题导向，狠抓薄弱环节，以路、水、电“三项工程”为突破口，注重规划引领，协调有序推进，优化资源配置，全面加强贫困地区基础设施建设。

实施贫困地区农村道路畅通工程。推进贫困地区交通项目建设，提高贫困地区农村道路建设标准，构建贫困地区“外通内联”的交通运输通道。2016年，完成县乡公路畅通工程建设任务，所有乡镇建成2条连接国省干线或县城最便捷的公路、2条与邻近乡镇最便捷的公路；2018年，完成乡村道路畅通工程建设任务，完成老村级道路加宽改造和撤并建制村路面硬化。

实施水利建设扶贫工程。加强贫困地区重大水利工程、病险水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造、抗旱应急备用水源工程等项目建设，加大中小河流治理、水土流失综合治理力度，实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高贫困地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。2018年，实现贫困村自来水“村村通”。

实施农村电网改造升级工程。按照“全面提升、整体统筹、支撑发展、重点扶贫”的思路，优化县城、中心城镇及偏远农村变电站布局，加快变电站电源建设，全面提升农村电网供电能力和质量。2018年，基本解决贫困地区农村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题，满足贫困地区农村生产生活用电需求；2020年，贫困地区供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。

第二章 精准实施专项扶贫

按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，坚持因地制宜、分类指导，注重整村推进、因户施策，扎实做好建档立卡，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

实施产业脱贫工程。充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体带动作用，大力发展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，推动贫困地区经济社会发展。

实施就业脱贫工程。统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。搞好定向培训、订单培训和创业培训，支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。

实施易地扶贫搬迁工程。按照农民群众自愿原则，对濛洪洼庄台等沿淮贫困地带和煤矿塌陷区，实施整体搬迁、梯度安置、差异扶持、综合推进，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

实施生态保护脱贫工程。加大对贫困地区重点生态功能区的投入和生态保护修复力度，开展贫困地区生态综合补偿试点。以整村推进为平台，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困地区农村人居环境。

实施智力扶贫工程。加强教育扶贫，努力构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，从根本上阻断贫困代际传递。加强人才科技文化扶贫，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，强化贫困地区基层科技服务，实施一批文化扶贫项目。

实施社保兜底脱贫工程。将所有无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保，2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。加快推进贫困户危房改造，确保贫困群众住有所居、住得安全。

实施健康脱贫工程。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，防止因病致贫、因病返贫。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

实施金融扶贫工程。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，大力支持农村信用社、村镇银行等金融机构，为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。积极发展扶贫小额贷款保证保险。

实施社会扶贫工程。坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。发挥好“10˙17”全国扶贫日社会动员作用，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。