广东省河源市发布了《河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要规定“十三五”期间，推广清洁能源使用和煤炭清洁利用技术，严格控制燃料的硫含量，提高洗选煤在煤炭消费中的比例。进一步增强电力保障能力，加快东源岑田抽水蓄能电站建设，力争河源电厂二期建成运营，新增110千伏变电站21座、线路117千米，35千伏变电站15座、线路177千米。加强天然气管网建设，重点推进西三线市区接气工程、市区天然气管网工程等项目建设。加快建设光伏发电产业基地，积极推进中心城区与江东新区建筑、厂房等光伏分布式能源发电项目，到2020年全市光伏发电装机容量达20万千瓦以上。鼓励天然气和电力的大用户与能源供应企业开展市场化交易，通过市场供需情况引导能源资源优化配置。全文如下：

河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期(2016—2020年)，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我省实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期，也是我市实现振兴发展、与全国同步全面建成小康社会的攻坚阶段，科学制定和深入实施河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划具有十分重要的意义。

本规划纲要根据《中共河源市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主要明确了“十三五”时期全市经济和社会发展的基本思路、奋斗目标、建设任务和主要措施，是未来五年河源市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗、努力建设美好家园的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能的重要依据。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 规划有效实施，夯实发展基础

“十二五”时期是河源发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全市坚持以科学发展观统领全局，以“赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实”活动为抓手，主动作为，迎难而上，开拓创新，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，较好地完成“十二五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十三五”发展打下了坚实基础。

综合实力稳步提升。主要经济指标较好实现“十二五”规划目标，2015年全市实现地区生产总值810.08亿元，年均增长11.1%;人均生产总值26401元，年均增长9.9%。规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入、固定资产投资分别为380.32亿元、67.47亿元和564.14亿元，分别年均增长16.3%、23.4%和22.9%;对外贸易进出口总额、社会消费品零售总额分别年均增长8.2%和13.1%。

产业转型步伐加快。产业结构优化趋势明显，初步构建以新电子、新材料、新能源、新医药产业为主导的现代产业体系，2015年末三次产业比例为11.5:45.8:42.7。园区经济初具规模，5年投入园区开发建设资金111亿元，“二区六园”开发面积74.6平方公里，5年扩园37平方公里;市高新区成功升级国家级高新区。现代服务业较快发展，全市接待旅游者人数和旅游总收入均比“十一五”末翻了一番多，电子商务、商贸物流、金融服务等新兴服务业方兴未艾。生态农业稳步发展，2015年完成农业总产值150.88亿元，年均增长5.4%;灯塔盆地国家现代农业示范区成功获得认定并全面启动建设。

项目投资较快推进。坚持以项目为纲，全力推进“四个一批”、“三个50”、“三个100”和“双百亿”工程以及重点项目建设，“十二五”时期累计新签约项目394个、新开工项目406个、新投产项目310个;累计新签约10亿元以上项目26个、新开工项目15个。五年共安排重点项目424个，累计完成投资800亿元，年均完成投资率98%，项目个数和年度投资额均呈现逐年上升趋势，重点项目建设拉动经济增长的作用逐步显现。

基础设施日臻完善。“十二五”时期累计完成固定资产投资1855亿元，是“十一五”时期的1.8倍，全市城乡基础设施发生天翻地覆的变化。综合交通运输网络建设迈出新步伐，五年新增高速公路145公里，公路密度由“十一五”期末的93.2公里/百平方公里提高到“十二五”期末的102公里/百平方公里，实现“县县通高速”。电源、电网建设加快，5年建成投运35千伏及以上项目31项，新增变电容量101.9万千瓦、输电线路560千米。水利公共基础设施日趋完善，中小河流治理、小流域综合治理、病险水库除险加固、城市防控、山洪灾害防治等工程建设取得显著成效，防灾减灾能力进一步增强。小型农田水利重点县建设、水利示范县建设、小农水示范镇等惠农项目建设取得明显成效。通信基础设施和信息化工程建设明显加快，2015年光纤入户率和4G基站建设完成率分别名列全省第一和第二，信息化水平不断提升。

生态环保成效显著。成功创建“广东省林业生态市”。新丰江水库成为国家重点支持的生态环境保护湖泊之一，总投资超过15亿元的生态环境保护项目扎实推进。实施新一轮绿化河源大行动，积极推进生态景观林带、“一灭三改”森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设，森林覆盖率达74.2%。实施南粤水更清行动计划和大气污染防治“五大治污工程”，建成22座污水处理设施、日处理污水能力28.5吨，配套管网232公里，城镇生活污水集中处理率达75%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，主要污染物排放量依期完成省下达任务。

社会事业全面发展。教育投入力度加大，全市义务教育实现县域基本均衡协调发展，高中阶段毛入学率达93%，“五县一区”创建义务教育发展基本均衡县(区)通过国家验收，成功创建教育强市。“十二五”时期累计新增就业岗位22.6万个、劳动力培训转移就业23.4万人、安置下岗失业人员再就业6.7万人，登记失业率控制在2.45%以内。城乡居民社会养老保险和城乡基本医疗保险参保率均达99%，社会保障体系逐步完善。全面实行城乡居民大病保险、医保普通门诊统筹、医保门诊特定病种3项制度。城乡医疗机构基础设施明显改善，市人民医院二期工程、市妇幼保健院二期工程、市精神卫生防治中心基本建成，新建和平县人民医院、龙川县第二人民医院、紫金县人民医院新院，完成66个卫生院标准化建设，全市医疗卫生水平进一步提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别达8%和11%。成功创建国家卫生城市。平均期望寿命达到75岁。扶贫开发“双到”成效明显，3年累计投入扶贫资金24亿元，283个重点村平均每村849万元，有劳动力的贫困户人均纯收入9892元，脱贫率100%，累计减少贫困人口30.2万人;完成农村低收入住房困难户改造12.44万户、“两不具备”村庄搬迁安置任务3.16万户。

文化事业长足进步。高分获得全国文明城市提名资格。全市公共文化设施不断完善，市图书馆、博物馆、文化馆基本建成，河源恐龙博物馆、桃花水母大剧院建成使用。文化产业有新发展，巴伐利亚庄园、坚基演艺集团等大型骨干文化企业走在山区前列。家训文化成为全国典范。保护开发了一批文物古迹、名人和革命纪念场馆、古村落古民居以及非物质文化遗产。紫金花朝戏、连平忠信花灯入选国家级非物质文化遗产名录，花朝戏剧团被列为首批“中华文化传承基地”。

重点改革更加深入。市县(区)政府机构改革工作任务基本完成，行政审批事项大幅压减。财税、金融、投资体制改革稳步推进，国有企业改革持续深化，民营经济公平竞争环境逐步优化，市场主体发展活力得到有效释放。农村综合改革扎实开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。文化体制改革迈出实质性步伐，基本医疗卫生制度加快建立，社会领域改革取得明显成效。

第二节 经济呈现新常态，发展面临新环境

“十三五”时期，国内外大环境将继续发生深刻变化，国内经济进入新常态，我市处于全面建成小康社会的攻坚阶段，既面临难得的历史机遇和有利条件，也存在诸多风险和挑战。

一、面临难得发展机遇。

政策红利释放的机遇。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》等国家战略部署为河源的转型发展进一步释放出制度红利。国家“一带一路”战略的实施和广东自贸区的建设为河源谋划新的战略定位、发挥后发优势、区位优势和生态优势打开了思路、明确了方向。省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》、《关于进一步加快县域经济社会发展的决定》等系列有针对性政策措施的出台，为河源整合各方资源，推动振兴跨越发展注入强大动力。

经济结构转型的机遇。“十三五”时期是我国产业结构优化升级的关键期，这一时期的重要特点就是次区域范围的产业梯度转移。随着广东以产业转移合作为核心的区域间对口帮扶机制的进一步完善和工业转型升级攻坚战、健康养生服务业、生态旅游业的深入推进，以及河源现有产业发展环境的逐步改善，承接珠三角产业转移成为未来形成后发优势的重要引擎，对于加速形成产业集群，打造环珠三角新兴产业集聚地具有重要意义。

绿色低碳发展的机遇。生态文明建设是“十三五”时期我国经济社会发展的重要理念和重点任务，河源一直秉持“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，全力打造“广东绿谷”。“十三五”时期，一方面，河源良好的生态环境将为经济发展提供优质的环境支撑;另一方面，基于市场机制的全方位生态补偿机制的实施也将进一步推动河源丰富的生态资源向生态资产和生态优势转变。

综合交通大发展的机遇。“十三五”时期我市将迎来以高速公路和高速铁路为主体的交通大发展，并全力新建和改造一批干线公路、航道、港口、机场以及运输枢纽，将彻底破解交通落后制约发展的“瓶颈”问题，实现无缝融入珠三角经济生活圈，全面打通连接珠三角、大内陆和出海港的通道，这对促进河源振兴跨越发展和打造成为粤东北地区人流和物流中心、华南地区重要铁路枢纽、全面对接“一带一路”重要支点具有非常重要的现实意义。

二、存在诸多风险挑战。

全面建成小康社会任重道远。根据国家和省确定的2020年前全面建成小康社会总目标，结合国家统计局全面建成小康社会指标评价体系，我市距离全面建成小康社会面临诸多困难与不足，主要有生产总值指数、研究与发展经费支出占生产总值比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、农业劳动生产率、每万人拥有律师数、文化产业增加值占生产总值比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入指数、主要污染物排放强度指数等17个短板指标，涉及经济社会领域各个方面。按照我市现有经济增长趋势，与2020年全面建成小康社会总目标需要的增长速度相差较远，必须坚定信心、快马加鞭，始终坚持以加快经济发展、强化民生保障、发展社会事业、提升生态文明水平为重心，小康社会才能如期实现。

经济增长不确定因素增多。“十三五”时期，全球经济在“后危机”时代复苏缓慢，经济增长的复杂和不确定因素增多。在国内外因素综合影响下，我国总体需求结构将发生重大深刻变化，河源现有产业结构和发展模式能否及时有效适应这一需求结构变化将直接决定未来的发展速度和后劲。同时，我国经济形势下行压力加大，微观经济主体面临日益严峻的外部环境，劳动力成本进一步提升、融资门槛进一步提高，诸多因素导致河源这样处于工业化中前期的地区无法复制传统的先工业化后城镇化的发展路径，为此必须探索出一条行之有效的工业化、城镇化协同发展的新路径。

区域间经济发展竞争激烈。从区域间竞争形势来看，粤东西北地区的韶关、清远、梅州、汕尾、云浮等城市，与河源的经济发展水平、自然资源禀赋、交通区位等条件相近，在接受珠三角产业辐射、承接珠三角产业转移等方面存在着较为明显的竞争。从河源内部竞争来看，市和各县区均设有产业转移园，各园区争相加快发展，必将形成用地、环境容量等承载压力。因此，河源经济发展面临周边地区城市的较大竞争压力同时，区域内同质化发展严重的压力也不容忽视，尤其是珠三角城市群在资本、市场和人才等方面具有较强的竞争吸引力，如何在众多的城市经济体的竞争中走出一条具有河源特色的发展道路，是河源在产业方向和产业链环节选择上面临的重要挑战。

生态环境保护压力加大。为实现2020年与全国同步全面建成小康社会，河源必须实现城镇化和工业化的高速发展，这势必伴随着产业规模的快速扩大，城市规模的不断扩张。一个地区经济、社会的快速发展，往往导致能耗和资源用量的快速上升，势必增加生态环境的负荷，导致资源和环境保护压力不断加大。因此，如果在工业化快速推进过程中，只注重“量”的扩张，而忽视“质”的提升，河源将会面临难以承受的能源资源生态环境压力，面临经济发展与人口、资源、环境不协调，经济发展不可持续等困境。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想和发展原则

一、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率先”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极主动融入深莞惠经济圈，着力推进“三大抓手”，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，深化改革法治，加强党的建设，促进经济跨越发展、社会和谐稳定，全面建设全国低碳示范城市、环珠三角新兴产业集聚地、岭南健康休闲旅游名城和国家生态园林城市，深入打造“广东绿谷”，确保与全国同步全面建成小康社会。

二、发展原则。

坚持融合互补。充分发挥河源的区位、资源、产业、生态等优势，坚持优势互补、错位发展，主动融入珠三角，加快理念、交通、产业、要素等对接，积极参与区域分工，推动与深莞惠经济圈的全面融合，增强发展后劲，加快实现振兴发展。

坚持转型创新。坚持稳中求进、质量效益优先、提质增效升级同步，推动大众创业、万众创新，积极优化产业结构，加快各类创新要素向企业聚集，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动转型升级，全面提升核心竞争力，积极构筑现代产业体系。

坚持生态优先。牢固树立生态文明发展理念，严守生态底线，推进工业化、城镇化与生态文明建设有机统一，大力发展循环经济和绿色低碳产业，促进生态的永续利用、资源的高效使用和经济的持续发展，实现“绿富”双赢。

坚持统筹协调。把统筹兼顾、全面协调作为加快发展、转变发展方式的根本方法，更加注重城乡统筹、经济与社会统筹、改革与稳定统筹、发展与环保统筹，促进经济社会建设各个环节、各个方面更趋协调，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持改革法治。改革是最大的红利，法治是最好的保障。坚持改革与法治双轮驱动，以改革为导向，以法治为引领，加大各方面改革力度，加快推进依法治市、依法行政，努力构建有利于科学发展的体制机制，营造社会公平正义的发展环境。

坚持惠及民生。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，完善保障和改善民生有关制度，推动精准脱贫，保障基本民生，推进基本公共服务均等化，创新社会管理与服务，使发展成果真正惠及全体人民，切实增进民生福祉，不断提高社会和谐度和群众幸福感。

第二节 发展目标

到2020年，经济社会持续健康平稳发展，经济结构调整和经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，集中力量打赢脱贫攻坚战，生态环境显著优化，科学发展和民主法治的体制机制日益完善，与全国同步全面建成小康社会，全面迈上社会主义现代化新征程。

综合实力跃上新台阶。经济总量进一步扩大，质量效益不断提升，城乡居民收入较快增长。全市地区生产总值年均增长10%，到2020年经济总量约1450亿元。人均GDP年均增长9.5%，到2020年人均地区生产总值突破46000元。固定资产投资、地方一般公共预算收入分别比2015年翻一番，年均增长15%以上;对外贸易进出口总额年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

转型升级取得新成效。产业结构更加优化，工业战略性新兴产业形成较大规模，特色优势产业做优做强，现代生态农业加快发展，服务业水平进一步提升，民营经济得到新发展，县域经济实力极大增强，三次产业结构由2015年的11.5：45.8：42.7调整为2020年的10:45:45。创新体系逐步健全，自主创新能力不断增强，全社会研发经费占地区生产总值比重达到2%以上，科技进步贡献率达到60%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到15%以上。

城乡建设呈现新面貌。实施主体功能区规划，推进“多规合一”，经济社会在规划蓝图下加快发展。市中心城区和中心城镇扩容提质全面推进，建成现代生态园林城市。加速新型城镇化进程，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展。至2020年，全市常住人口城镇化率达60%以上。

生态文明推向新高度。到2020年，全市森林覆盖率达75%;市区绿化覆盖率达到50%以上。工业固体废弃物综合利用及处置率达95%以上;城镇生活污水集中处理率达78%以上;城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。单位生产总值综合能耗下降和单位生产总值二氧化碳减排量完成省定任务。建成全国低碳示范城市。

社会民生得到新改善。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，建成相对完善的社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化。到2020年，学前教育毛入园率达96%，高中阶段毛入学率达95%，基本实现教育现代化。每千人口执业(助理)医师人数为2.5人。人口自然增长率控制在9‰以内。居民平均预期寿命达78岁以上。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入年均增长12%以上。

改革开放取得新成就。坚持全面深化改革，促进重点领域和关键环节改革取得突破性进展，符合科学发展要求的经济体制、社会体制、民主法制等基本健全。全面融入“深莞惠+汕尾河源”新型都市圈和珠三角一体化发展，外贸发展实现快速转型，国际化营商环境更加优化，地区竞争力大幅提升。

民主法治实现新突破。全面推进依法治市，构建相对完善的民主法治体制机制，促进社会公平公正，维护法治权威。正确行使地方立法权，制定一批具有河源特色的地方性法规。努力建设法治政府，增强依法执政能力，提高政府服务效率。加强民主政治建设，深入落实人民代表大会、政治协商等制度。

第三章 深化改革创新，增添开放活力

坚持社会主义市场经济改革方向，全面深化改革，提升对外开放水平，实施创新驱动发展战略，力促万众创新，以改革创红利、增动力，以创新促转型、促发展，以开放促赶超、促跨越，形成改革、创新、开放发展新格局。

第一节 推动创新驱动发展

构建多元化创新体系。实施企业创新能力提升计划，重点培育一批科技型企业，支持骨干企业创建国家高新技术企业和国家级、省级创新企业，推进工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站、工业设计中心等建设。深化拓展政产学研合作，创新合作模式，鼓励共建研发机构，加强智库建设，壮大国家信息中心(河源)合作发展研究院和河源广工大协同创新研究院平台。强化企业创新主体地位，推动中大小型企业齐头并进，重点培育发展高新技术企业，到2020年，全市高新技术企业数量比2015年翻一番。实施开放性创新战略，支持企业加强与港澳台等创新资源密集区域的科技合作，引导本地企业和域外科研机构共建中试基地、重点实验室、院士工作站等。到2020年，全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达2%以上。

加强科技创新能力建设。以市生产力促进中心、市科技信息中心、市产业技术交易服务平台和国家级高新区创业服务中心为载体，做大做强“广东省手机生产基地”、“广东省光伏产业基地”、“新一代移动通信终端制造产业基地”、“北斗科技应用基地”等创新平台。加强质量强市建设，增强质量管理能力。促进科技创新成果转化应用，持续推出“河源制造”产品。完善国家移动通信终端设备质量监督检测中心，着力推进广东省质量监督热泵空调产品检验站、广东省空气能检测中心、五矿稀土技术研发中心及检测中心建设，进一步创造条件建设广东省光电技术检测中心和研究机构、国家绿色食品检验和认证中心、南药国家重点实验室等公共技术服务平台，为企业技术创新提供便捷服务和有力支持。积极发展创业孵化基地，形成“孵化器+加速器+产业基地”的创新创业平台，“十三五”时期各县区建成运营1家以上孵化器。“十三五”期间，建成新型研发机构5家、省工程技术研究中心120家、市工程技术研究中心160家。

第二节 深化重点领域改革

推进行政审批制度改革。加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务管理。稳妥推进政府机构改革。建立政府部门权责清单制度，强化动态管理。建立行政审批目录管理制度，严格控制新设行政审批事项。优化审批流程，积极推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式。健全网上办事大厅，完善电子政务体系，提升行政效能。加快注册资本认缴登记制和“先照后证”改革，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”和“证照分离”。深入推进事业单位分类改革。

健全基本经济制度。以落实产权主体权利和责任、依法保护各类产权为重点，建立健全现代产权制度。推进国有企业产权制度改革，积极发展混合所有制。促进民营经济加快发展，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。建立不动产统一登记制度，构建不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。全面深化农村综合改革，加快农村集体土地确权、登记和颁证进度，健全土地流转制度。加快知识产权创造、应用和严格保护体制机制创新。完善市场规则，实行负面清单管理制度。健全价格调控和市场价格监管机制，深化资源性产品价格改革。推进社会信用体系建设，建立多部门参与的失信惩戒、守信激励机制。

完善投融资体制。加大利用资本市场力度，解决融资需求。建立和完善财政投入体制机制，积极引进各类金融实体，规范发展融资租赁、融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等准金融机构，推进股权基金、PPP等投融资，引进各类股份制银行在河源设立分支机构。努力发展互联网金融，充分发挥互联网金融助推电子商务加快发展的作用。探索实施中小企业私募债、资产证券化业务等融资模式，支持企业上市融资、发债融资等直接融资。继续推进金融体制改革，做大做强优质的有潜力的地方法人金融机构，推动农村普惠金融建设。对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，进一步放宽企业投资准入条件，强化事中事后监管。加快公用事业改革，推进公私合营改革试点。改进预算管理制度，深化预算编制改革，实行全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制。强化税收征管，健全政府非税收入管理制度和财政预算绩效管理制度。全面实施乡镇国库集中支付制度改革。

深化社会领域改革。推动政府向社会力量购买服务。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，由单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变。稳妥推进社会体制改革，确保收入分配制度、户籍制度、司法、教育、医疗卫生、就业和社会保障、社会创新等领域改革取得新突破。积极推进生态文明体制改革，激发生态文明发展活力，提升生态文明水平，增创生态发展新优势。注重民主法治领域改革，提升民主法治水平。

第三节 提升对外开放水平

发展开放型经济。推进传统出口产业改造升级，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，培育一批竞争优势大、带动能力强的出口基地龙头企业。提高一般贸易比重，扩大服务贸易规模，创新加工贸易模式，提升商品出口竞争力。积极扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口，合理增加一般消费品进口，加大重要物资储备进口。加快“走出去”步伐，发挥骨干企业引领作用，开拓东盟、非洲、南美等新兴市场。创新和完善多种贸易平台，提高贸易便利化水平。加快发展电子口岸，提高通关效率。到2020年，全市对外贸易进出口总额超50亿美元，年均增长5%以上。

加强区域合作发展。积极融入国家“一带一路”重大战略，加强与广东自贸区对接融合，强化与港澳台、国际友好城市交流合作，打造粤北开放型经济新高地。全力推进深圳对口帮扶河源、深莞惠+汕尾河源新型都市圈、粤赣经济合作试验区等区域平台建设，全面融入区域一体化发展。争取跨国公司、央企、省企、知名民营企业在河源设立地区总部和区域性服务中心，打造“总部经济”。加强与深圳合作，加快深河产业城“双港双谷一区”的开发进度，强化县区共建园对接建设，鼓励国有企业以股权投资形式参与共建园开发建设。

第四章 加快转型升级，提升产业发展水平

坚持以资源优势、区位优势和后发优势为基础，以培育壮大战略性新兴产业为核心，以加速发展现代服务业为重点，以生态农业发展方式转变为抓手，推动现代制造业与服务业“双轮驱动”，实现三次产业协调、快速发展，努力建设环珠三角新兴产业集聚地、岭南健康休闲旅游名城。

第一节 推动园区扩能增效

提升园区承载能力。加快完善各区域产业园道路、电力、通信、供水、排污等公共基础设施，优化发展环境。继续加快推进市稀土高新材料产业园、市区水产业园区建设。建立健全技术开发研究中心、产品质量监测中心、信息中心、现代物流配送中心等产业园区公共服务平台，增强企业竞争力。加强市、县两级公共信息服务平台建设，提高电子政务、电子商务和信息化水平，全面提升园区服务层次。逐步建立政府主导、多方参与、市场运作的开发模式，健全适应园区发展需要、精干高效、富有生机和活力的管理体系。积极拓宽园区发展空间，“十三五”期间产业园区新开发面积要达到30平方公里，总开发规模达到100平方公里。

努力建设效益园区。加快深河产业城和各县区共建园区建设，完善合作共建机制和配套设施，提升园区效益和经济带动能力，打造新的经济增长点。加强园区公共配套和产业配套建设，提升产城融合水平。积极培育园区主导产业，优化整合产业园区空间结构，加强园区产业布局的总体规划和分类指导，构建产业布局合理、错位发展、集约高效的新型工业化产业示范基地。到2020年，园区工业总产值达3000亿元以上，占全市工业总产值的比重达80%以上。

表2：“十三五”时期各县区工业园区产业发展重点

1.源城区：电子电器、电子元器件、电子装配产业;

2.东源县：硬质合金、医药健康、新电子、建材装饰新材料产业;

3.和平县：高档钟表、电子信息、新型建材、新医药、有机食品产业;

4.龙川县：空气能电器、电子电器、电子元器件产业;

5.紫金县：电子电器、电子元器件、电子装配产业;

6.连平县：精密机械、电子科技、矿产品精深加工产业;

7.江东新区：电子信息与LED、新材料与高端装备制造、生命科技与生命健康产业;

8.市高新区：电子信息、装备制造、太阳能光伏、稀土新材料、水产业。

加大招商引资力度。坚持以科学发展观统领招商引资，把招商引资与新型工业化、要素集约发展、产业层次提升与结构优化有机结合起来，构建规范、有序、高效的招商引资工作体系。抓

实“四个一批”、“三个50”、“三个100”工程和“双百亿”工程，努力提高项目转化率，推动项目转化为生产力。以“承接产业转移”和“鼓励回乡创业”为招商突破口，加强产业链中高端节点项目招商，引进一批低能耗、低污染、低排放、占地少、税收高项目，发展低碳循环经济。加大以中兴通讯等龙头企业为载体的招商引资力度，积极引导园区骨干企业与国内外大企业开展战略合作。进一步完善招商引资激励机制。

第二节 促进新兴产业集聚

培育发展战略性新兴产业。把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，重点发展知识密度高、引领带动强、发展潜力大和综合效益好的战略性新兴产业，全力打造环珠三角新兴产业集聚地，到2020年全市战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%以上。大力发展壮大以新电子、新能源、新材料、新医药等“四新”产业为重点的战略性新兴产业，发挥现有龙头骨干企业、特色产业基地、重大投资项目效应，重点培育扶持新一代移动通讯终端设备、太阳能与光伏应用、钨矿精深加工、食品饮料等特色优势产业，做大做强电子电器、太阳能光伏、新材料等特色产业集群。到2020年，确保“四新”产业中20亿元产值的企业达10家以上、百亿元产值的企业2—3家，全市工业总产值达3750亿元。

推动传统优势产业转型升级。着力打好工业转型升级攻坚战，坚持信息化带动，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统制造业，推动传统制造业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸，形成一批有影响力的产业集聚区和规模超百亿元的龙头企业。按照“保护性开采、增值性开发、高效性利用”原则，做大做优水、稀土、硅、瓷土等资源型传统产业，培育成经济增长重要支撑。加快市区水产业园建设步伐，重点引进包装饮用水、果蔬汁饮料、茶饮料、植物蛋白饮料等生产项目，全力打造华南地区乃至全国有影响的食品饮料生产基地。利用市稀土产业园发展平台，重点引进稀土永磁材料、发光材料、储氢材料生产企业，促进稀土资源的全产业链开发利用，推动稀土产业发展实现新突破，打造国家稀土产业综合开发示范基地和国家离子型稀土资源战略储备基地。把握太阳能光伏清洁能源快速发展的大好机遇，依托现有汉能光伏、旗滨玻璃等龙头企业优势，推动生产端与应用端的无逢结合，继续做强做大“广东省太阳能光伏产业基地”，培育成为经济增长的支柱性产业。促进铁矿石、瓷土、钨矿等生产企业技术创新，开展矿产品精深加工，提升产品附加值，发展壮大新型矿业经济，形成资源产业新优势。到2020年，全市形成若干个超百亿资源专业基地，资源产业年产值达500亿元以上。

促进重点企业集聚快速发展。结合电子信息、资源型等优势产业，积极培育壮大领头企业，促进行业集聚抱团发展，建成若干个主导产业明确、配套产业集聚、资源设施共享、废物循环利用的产业集聚区，形成不同梯度与层次、相互配套、关联互补的产业集聚发展格局。大力扶持重点企业和龙头企业，引导资金、技术、人才等要素向骨干企业和优势企业集中，重点扶持民营企业发展，鼓励增资扩产、技改创新、上市发展，助推企业规模化发展，全力培植一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的亿元企业和骨干企业。到2020年，力争本地民营企业新增2家以上上市公司，西可通讯、汉能光伏、广东美晨、深能合电等企业年产值均超百亿元;市高新区培育10家、各县区产业园各培育10家以上总产值超20亿元的龙头骨干企业。新增2个以上超百亿元产业集群。支持有条件的本土企业向总部经济转型，向外拓展生产基地，抢占市场份额，力争到2020年总部企业或总部机构达到50家以上。

谋划重大经济发展平台。充分把握国家“一带一路”重大发展战略和广东自由贸易区成立的重大机遇，研究制定对接落实方案，提升区域发展新格局中的新地位，打造粤赣省际区域性中心城市。全面落实东江生态经济带发展战略，加强中下游相关地市的沟通协调，结合我市的生态优势、资源优势和区位优势，研究提出具体措施，力争“十三五”期间东江生态经济带发展取得重大突破。推进赣深高铁经济带和高速公路经济带建设，加强沿线地方经济社会发展情况研究，充分利用交通优势，统筹提出促进沿线地方经济快速发展的实施方案，推动赣深高铁和高速公路经济带成为全市区域协调发展的重要引擎。

第三节 积极发展现代服务业

实施“互联网+”行动计划。深入落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，找准区域产业对接国家战略的切入点和突破点。有序推进智能制造试点，聚焦特色行业、重点企业、关键环节、特殊工位，优先在电子信息、装备制造、食品等行业实施一批智能制造试点项目，建成一批智能企业、智能车间和智能工段。促进互联网与工业融合发展，引导本地企业依托互联网创新发展模式和营销模式，实施“企业上网”和“电商换市”工程，着力发展电子商务河源产业带，支持企业通过第三方电商平台拓展营销渠道，建成一批互联网示范企业和智能工厂。支持骨干企业应用工业互联网，开展线下制造与线上商务相结合的O2O制造模式。推动融合互联网+现代农业发展，推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业。加快发展邮政、快递服务，推进邮政业转型升级，提质增效，构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政服务体系，实现乡乡设所、村村通邮。利用互联网、物联网、大数据、地理空间等技术，加强涉农信息资源整合，建设支撑“三农”发展数据库。加快建设网上农资交易平台，发展农产品定制开发和直销运营新模式。大力培育发展基于互联网的信息消费模式，鼓励发展新型物流业态和服务模式。积极拓展公共服务领域信息技术应用。

培育壮大商贸物流产业。大力发展第三方、第四方、工商合一、商商合一等新兴物流业态。提升本土物流企业综合实力，引进培育大型物流企业。整合提升现有物流资源，加强物流基础设施建设，加快培育物流基地，推动物流企业向园区集聚。着力构建“一核、七园、十中心”物流发展格局，立足粤北赣南物流中心定位，加快物流大通道河源节点建设，加强与珠三角、粤北赣南地区的物流基础设施和信息网络功能对接，全面启动物流综合信息中心、高新区综合物流园区、龙川海铁联运综合物流园区、城东物流园区的规划建设，到2020年基本形成覆盖全市、规模齐全、能力充分的物流园区体系。积极参与21世纪海上丝绸之路建设，重点推进龙川县“公、铁、水”联运现代产业物流园项目，打开“借陆出海”、“借水出洋”通道，建设全国低碳物流发展示范区和粤北赣南区域物流中心。依托重要交通枢纽和产业集聚区着力推动重要产品批发业创新发展，重点打造一批服务珠三角的特色农产品交易批发基地和宜“展”宜“贸”、既“专”又“特”的现代化特色农产品展贸批发群。创新零售业业态，积极发展连锁经营、仓储式超市、网上商城等零售业态，大力推动应用电子商务、移动互联网等现代信息技术改造传统零售业，打造从中心城区到各乡镇的“扁平化”电子商务交易平台。

大力发展旅游产业。培育旅游企业核心竞争力，以万绿生态旅游产业园为主战场，重点建设巴伐利亚庄园、客天下水晶温泉国际旅游度假区、长源恐龙国际旅游度假区、康泉养生休闲度假区、佗城温泉国际度假区、御临门温泉度假区等项目。创新旅游市场营销与传播方式，深度挖掘“客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡、红色经典”五大品牌内涵，提升河源旅游品牌影响力。促进旅游业与科技、文化、农业、体育、养老等产业融合发展，积极发展旅游新业态，优化旅游产业结构。完善提升旅游公共服务，构建智慧旅游体系，实现河源旅游服务质量提升。加强区域旅游合作，结合深莞惠“3+2”经济圈、“千里客家文化旅游长廊”等，加强与珠三角地区和周边省市的旅游合作，整合优化精品旅游线路。“十三五”期间，确保全市旅游接待入市人次和旅游总收入年均增长10%以上，初步建设成为知名的岭南健康体闲旅游名城。

稳步发展健康服务产业。依托生态环境优势，牢牢把握老龄化社会带来的“银发经济”发展契机，着力培育以养老、养生和特色医疗服务为代表的健康服务产业。推动发展面向亚健康人群的养生保健业，积极发展中医药养生保健服务，规划建设若干个集养生保健、娱乐学习、休养度假于一体的辐射珠三角及港澳地区的大型养生保健中心。努力构建特色医疗服务体系，打造集高端体检、高端设备治疗、健康咨询服务、营养保健指导、健身美容等为一体的医疗养生谷。

第四节 转变农业发展方式

增强农业综合生产能力。以灯塔盆地国家现代农业示范区建设为基础，利用生态优势和特色农产品资源丰富优势，大力发展现代生态农业。逐步提高粮食、蔬菜、水果、畜禽等的生产能力，稳步增加主要农产品生产供应，全市粮食年产量不低于88万吨。扩大板栗、茶叶、荔枝、柠檬、蓝莓、猕猴桃、油茶、南药等经济作物的种植面积，建设一批特色农产品生产基地，打造全国优质安全农产品核心产区。进一步夯实农业发展基础，到2020年高标准农田比重达65%。

完善现代农业发展体系。加强与科研院所的合作，推进农业科技创新与集成转化公共平台建设，强化农产品质检体系建设，构建农业产业技术体系。深入实施品牌带动战略，大力发展特色农产品、“三品一标”农产品，积极创建农业标准化生产示范基地和示范县。加快建立农产品加工集散中心、物流配送中心和展销中心，推动农产品产地市场和县级重点农产品市场建设。加快建设国家级和省级现代农业示范区，开展农产品及加工副产物综合利用试点示范，推动农产品加工业转型升级。到2020年，培育形成优质粮油、特色园艺、生态畜牧、健康水产、休闲农业等“六大产业”，力争达到省定基本国家农业现代化的总体目标。

推动农业产业化发展。促进龙头企业与农民建立紧密的利益关系，培育农民新型合作组织，扶持发展专业大户、家庭农场和农民专业合作社等规模经营主体，到2020年，全市农民专业合作社达4500家以上。完善“公司+农户”传统农业合作模式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。探索农村土地经营权合理转让、作价入股、作价抵押的有效途径。加大农业龙头企业扶持力度，延长特色农产品产业链条，丰富农业产业化经营的盈利模式。“十三五”期间，全市新增国家级农业龙头企业1—2家、省级农业龙头企业10家，新增年销售收入超亿元农业龙头企业6家。

第五章 加快扩容提质，建设现代宜业宜居城市

尊重城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，推动中心城区扩容提质，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高中心城区首位度，探索具有粤东西北地区特色的新型城镇化道路，着力建设国家生态园林城市。

第一节 强化区域发展空间布局

全面落实主体功能区规划。根据国家和省的主体功能区规划，明确区域发展定位和发展方向，建立协调发展和错位发展的良好机制。加快发展省级重点开发区域源城区，稳步发展国家级、省级重点生态功能区和平县、龙川县和连平县，有序发展省级生态发展区、国家级农产品主产区东源县和紫金县，严禁发展自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等，构建协调和谐的一体化生态发展格局。全市域划分为城镇、农业、生态三类空间，合理确定三类空间的适度规模和比例结构，通过三类空间的合理布局，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。加强各类功能分区研究，明确发展定位、发展目标和未来方向、开发和管制原则，完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，全面对接国家和省有关的财政、投资、产业、土地、农业、人口、环保等政策，建立主体功能区建设有效模式和长效机制。

表3：“十三五”时期各区域发展定位和发展方向

1.源城区：环珠三角电子信息产业集聚地、岭南健康休闲旅游名城、宜居宜业国家生态园林城市;

2.东源县：东江生态宜居名城、广东新兴产业(硅)集聚区、万绿客家休闲名城、粤北新兴工业重镇、国家现代农业示范区;

3.和平县：生态农业与休闲旅游融合发展示范区、特色资源、新能源产业基地、粤东北新兴山水田园城市、粤赣省际区域合作创新区;

4.龙川县：全国低碳循环经济示范县、全省空气能产业基地、特色农产品加工基地、古邑文化旅游集聚区、东江上游美丽山城;

5.紫金县：江东新区产业发展区、山区生态发展示范县、绿色农产品生产基地、广东温泉生态旅游度假首选地;

6.连平县：新兴产业集聚地、健康休闲养生福地、广东香格里拉建设示范区、粤赣边区门户城市;

7.江东新区：全国生态文明发展先行区、广东绿色资源产业发展示范区、粤东北与赣南区域经济协调发展融合区、环珠三角产业转型升级引领区、河源产城融合发展新引擎;

8.市高新区：环珠三角新兴产业集聚地、全国低碳经济示范区、生态科技新城、国家级高新区。

优化产业发展布局。全面落实《广东省主体功能区产业发展

指导目录(2014年本)》。源城区加快新型工业化城镇化进程，增强产业集聚能力，促进先进制造业和现代服务业发展，推动产业结构向优质、高效转变。东源县、紫金县围绕增强农业综合生产能力，把发展现代农业作为主要任务，积极发展农产品深加工和其他非农产业。和平县、龙川县和连平县在保护生态环境的基础上，因地制宜发展适宜产业、生态经济。市区、县城及中心镇作为产城集约发展区，主要功能定位为城镇化发展和产业发展，实行集约开发、重点开发;基本农田集中区和林业发展区在内的生态控制开发区以基本农田保护和森林植被保护为主要功能，实行保护优先、控制开发;各级自然保护区、湿地公园、森林公园以及水源保护地在内的生态核心保护区以物种和生态系统保护为主要功能，实行重点保护、禁止开发;除上述以外的地区即为生态功能拓展区，作为不同功能分区的过渡地带和功能转换地带，重点进行生态屏障建设和生态治理。加强产业布局的引导和约束，二、三产业按照集中集聚的原则，着眼于培育产业链、产业集群，集中布局在城镇空间，促进产城融合;第一产业，在农业空间着重专业化、规模化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业，在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业。

强化空间有序开发。按照科学规划、从严建设的原则，面向基础设施、居民生活、工业开发、商务服务、物流仓储和公共服务等，到2020年全市城乡建设用地规模控制在479平方公里以内，满足振兴跨越发展需求。遵循产城融合发展理念，均衡布局工业、交通基础设施和居住用地，适度增加绿地和广场用地、文化教育用地规模，提升河源绿色、低碳、文化的城市品质。加强土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的衔接，积极推进“多规合一”。在保持城乡建设用地、基本农田等约束性指标总量不变的前提下，合理调整全市范围内的建设用地规模，促进市域开发建设有序进行。优先开发利用废弃地、空闲地，提高土地利用率和产出率。开展“三旧”改造，盘活闲置地，提高开发增量，大力推进低效用地再开发，推进土地集约利用。在产业选择、基础设施规划、空间布局等方面，促进土地高效、合理、适度、均衡开发利用，实现土地价值的最大化。

第二节 促进中心城区扩容提质

提升城区品位。加快推进城市主路网骨架建设，完成一批城市道路桥梁的建设和改造，贯通一批“断头路”，提升出行保障能力。编制海绵城市建设规划，推进海绵城市建设。加快公共服务设施建设步伐，完善城市服务功能。加快旧城改造步伐，大力推进公园西商业中心、电子数码城、明源新天地等“三旧”项目建设。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理。深入推进“公园城市”、“万绿水城”和“两江四岸”建设，努力把中心城区打造成融历史人文、客家文化、休闲旅游、安居乐业为一体的文明舒适、整洁美观、功能完善、内涵丰富的综合性生态名城。加强城市精细化管理，提高市民文明素质，尊重市民对城市发展的参与权和监督权。推动中心城区“提质扩容”与“退二进三”协调发展，重点加快商住娱乐、电子商务、商贸会展、网络信息等都市型产业发展。

拓宽城区空间。按照“东拓西优、南扩北连、中心提升”发展思路，进一步优化中心城区空间结构和产业发展布局，集中力量提高中心城区的集中度和首位度，增强辐射带动全市经济发展能力。“东拓”，即大力实施跨江发展战略，重点建设江东新区，打造跨越发展新平台。“西优”，即加强万绿湖周边地区生态保育，提高整体环境质量。依托万绿湖、桂山等优秀自然资源，大力发展现代生态旅游业，重点规划建设万绿生态旅游度假区，推动河源建设成为岭南健康休闲旅游名城。全力推进西优工程一期建设。“南扩”，即坚持“产业向园区集中、园区向城市集中，实现产城融合”思路，重点推进深河产业城、中兴通讯等大项目建设，将中心城区南部打造成为一个环境优美、宜居宜业、产城融合的现代化产业新城。加强市高新区一期、二期配套建设，提高生产性服务能力，实现产业兴城、产城融合。“北连”，即力争用5年左右时间，基本完成东城中、西片区的开发建设，加快实现市区与东源县城同城化发展。“中心提升”，即实施环境提质、服务提质、内涵提质、产业提质四项工程，整合推进交通设施、公共服务设施、市政公用设施建设，创新城市规划编制和实施机制，改善中心城区人居环境，建设宜居城市。